各市，县（市、区）民政局：

慈善超市是以社会公众自愿无偿捐助为基础、借助超级市场管理和运营模式，为困难群众提供物质帮扶和志愿服务的社会服务机构。目前，全省已建立各种类型的慈善超市1200多家，在汇集社会捐助、帮扶困难群众、提供志愿服务等方面起到了重要补充作用。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发挥慈善超市扶贫济困的积极作用，依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会救助暂行办法》、《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》、《江苏省慈善事业促进条例》，现就加强和创新我省慈善超市建设提出以下意见。 

一、加强和创新慈善超市建设的总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求

深入贯彻党的十八届三中全会精神，充分发挥市场和社会力量在慈善超市建设中的决定性作用，以体制机制创新为重点，以社会化运营为方向，以增强慈善超市自我发展能力和社会服务功能为目标，把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台，为我省慈善事业发展奠定坚实的基层基础。 

（二）基本原则

坚持政府支持、社会参与、市场运作、形式多样、可持续发展的原则。

（三）主要目标

到2015年底，苏南地区实现街道（乡镇）拥有慈善超市达到80%以上，苏中地区达到70%以上，苏北地区达到50%以上；法人注册登记和市场化运营率达到50%以上。到2020年底，力争实现全省城乡慈善超市全覆盖，法人注册登记和市场化运营率100%，并向村（居）、社区和企事业单位延伸，形成比较完善的慈善超市救助网络。

二、加强和创新慈善超市建设的主要措施

（一）坚持市场化运营机制

充分发挥市场的决定性作用和社会力量的主体作用，改革体制机制，保持慈善超市良好的生命力。一是对政府部门举办的慈善超市转向市场。采取公建民营、委托管理等方式，交给有资质、有爱心、懂经营、会管理的社会组织、居民自治组织或企业运营。政府部门由运动员转变为引导员，提出发展规划，制定相关政策，购买慈善超市的服务，实现对贫困弱势人群的救助和帮扶。二是结合商业超市设置慈善超市。由民政部门根据当地实际情况制定《慈善超市管理章程》，凡认可《慈善超市管理章程》、自愿申请加入慈善超市的商业超市，经考察符合规定条件的，由民政部门与商业超市签订“慈善爱心超市（专区）合作管理经营协议书”，使慈善超市成为商业超市的加盟店。三是鼓励社会组织、居民自治组织、企业和个人根据自身特点和能力参与或举办慈善超市，积极推进二手物资的回收再加工，充实慈善超市的物资来源，支持慈善超市建设。四是鼓励慈善超市拓展经营方式。充分利用互联网平台，探索由传统单一的实体店经营向网络电子商务转型，形成慈善超市、慈善专柜、慈善网店等多种形式并存的现代慈善超市经营模式。

（二）强化慈善超市服务功能

慈善超市要健全四项功能：一是款物募集功能。充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用，引导社会各界进行捐赠。有条件的慈善超市，可按照有关规定由慈善组织设立经常性社会捐助点，配备捐款（物）箱，实行专账管理。二是困难群众救助功能。将店内物资直接发放或优惠出售，满足困难群众的基本生活需要。受民政部门或慈善组织委托，面向困难群众提供基本生活物资领取、兑换、凭卡（券）购买等服务。三是志愿服务功能。依托慈善超市开展志愿者招募，开发志愿服务项目，设置志愿服务岗位，有条件的慈善超市，可在志愿者和困难群众之间搭建对接平台。四是便民服务功能。在主要履行款物募集、困难群众救助、志愿服务等功能的基础上，有条件的慈善超市，可面向社会公众提供商品售卖、彩票销售、代收代缴公共事业费、居家养老服务等便民服务。 

（三）落实规范化管理措施

各地民政部门负责对本地区的慈善超市进行管理。要运用现代科技手段，提供高效、优质的管理服务，用高效的管理来推动行业的发展。一是鼓励加挂统一标识。设区市可以统一名称。村（居）、社区、其它组织、企事业单位和个人举办的慈善超市经本地区民政部门认定后，可以冠以本单位（个人）的名称。二是推进法人注册登记。鼓励和引导慈善超市进行民办非企业单位登记，成为自我管理、自我约束的独立法人单位。新成立的慈善超市，要进行法人登记。具备条件但又未登记为法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登记手续。暂不具备法人登记条件的，可委托有法人资质的社会力量进行运营，或通过加盟、合办等方式与具备法人身份的慈善超市联营，条件成熟时，再办理法人登记手续。三是坚持阳光运作。每个慈善超市要设立公示栏，及时公布捐赠款物接收、使用和去向情况；要建立可查询的档案，方便捐赠人查询，并自觉接受媒体和社会公众监督。四是加强日常管理。要严格款物管理，实行收支两条线，社会捐赠和经营性收入要隔离管理、分别核算；要使用统一的捐赠协议，规范开展志愿服务，做好消防安全、食品卫生安全和安全生产工作；对利用现有商业网点设立的慈善超市，要严格做好授牌工作，实行动态管理；对登记为民办非企业单位的慈善超市，要加强非营利性监管。 

（四）建立信息公开制度

慈善超市要依托民政、慈善组织网站和电话、短信等形式定期发布慈善超市救助物品种类、价格以及降价、处理物品的详细信息，为困难群众提供购物指南，实现资源统一管理、通盘调配、有效整合。有条件的慈善超市，要尽可能地应用现代信息技术，使用专门的财务管理软件，做到台账记录准确、款物往来清晰。

三、加强和创新慈善超市的扶持政策

（一）协调落实税费优惠政策

各地民政部门要积极协调帮助慈善超市落实相关税费优惠政策。在企业和个人所得税、各相关部门的行政事业性收费、慈善超市场所的落实以及水、电、气等方面，协调配合相关部门对慈善超市给予优惠和便利。在慈善超市的运营过程中遇到的困难和问题要主动服务，积极协调，为慈善超市的健康发展提供便利和支持。

（二）加大资金扶持力度

各级民政部门要积极争取当地政府支持，加大政府购买社会服务力度，每年安排一定比例的福利彩票公益金，争取一定比例的财政资金，通过委托、承包、采购等方式，支持社会力量建设和运营慈善超市、提供扶贫帮困服务。有条件的地区可对符合条件的慈善超市给予一定奖励，通过以奖代补的形式支持慈善超市发展。

（三）加强人员队伍建设

从事慈善超市工作的人员可由各街道（乡镇）或社区的工作人员兼职，也可面向社会招聘，大力倡导和鼓励受助者、社区居民及驻地单位参与慈善超市的志愿服务和公益活动，逐步建立慈善超市义工服务队伍。各级民政部门要指导、帮助慈善超市开展义工的岗前培训，并按照民政部《志愿服务记录办法》的要求做好服务记录，采取多种方式对有积极贡献的义工进行宣传和表扬。

（四）营造慈善社会氛围

围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，在全社会深入开展扶贫济困活动。各地要深入贯彻《江苏省慈善事业促进条例》，不断增强公民的慈善意识，促进慈善事业发展。要及时报道发展慈善事业的好经验、好做法，对创办慈善超市成效显著的地区、单位、组织、或个人要给予慈善表彰和奖励。

各地民政部门要根据本意见的精神，结合实际，制定具体实施办法。

江苏省民政厅

                                    2014年11月12日