江苏省徐州市民政局抢抓全面推行综合行政执法体制改革的机遇，深入推进民政综合行政执法改革，在全省率先成立民政综合行政执法队伍，由原先单一殡葬监察执法转变为统一行使涉及社会组织、社会事务、区划地名、福利慈善、退役士兵安置5个方面共85项执法任务的行政处罚权，积极探索执法路径，规范行政执法流程，适应了新形势下民政法治建设的要求。

完善内部运行机制

实现监管、执法、督查有效衔接

该局探索在业务处室、执法支队、政策法规处之间建立行之有效的联动工作机制，强化业务处室事中事后监管职能，发现违法线索及时移送执法支队开展线索核实，符合立案条件迅速启动立案程序并展开案件查处工作。在此基础上，制定了《徐州市民政局行政执法内部流程》，对案件受理、违法线索内部移交、立案审批、案件办理、合法性审查、拟作出处罚前的会商、重大案件集体讨论、执法决定书的制作与送达、申请执行、结案归档等各个环节予以规范，进一步明晰内部处室、单位之间的职责范围，加强工作中的协调配合，不断提升执法办案质量与效率。

健全外部执法程序

提升民政综合行政执法水平

该局及时制定印发《行政执法程序暂行规定》等四个文件，切实规范行政执法外部程序。

理清执法依据。严格执行行政权力清单制度，确保执法行为有法可依、有规可循，做到“清单之外无权力”。细化执法程序。从程序启动、调查取证、听证、决定、期间送达、简易程序等各个方面进行细化，建立严谨性与可操作性的执法规范。明确裁量标准。针对各种违反民政法律法规的行为，区分违法情节、情形，划分裁量区间，避免处罚的随意性，增强执法的透明度，杜绝“同案不同罚”现象的出现。加强执法文书标准化建设。统一受理案件登记表、立案审批表、询问笔录、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书、送达证等各类执法文书，规范执法行为，提升执法水平。

严格合法性审查

确保行政执法行为合法、有序、规范

该局制定了《徐州市民政局合法性审查程序规定》，进一步明确审查范围，规定凡是对外产生法律效力的处罚文书、各个执法流程全部纳入合法性审查的范围，做到“应审必审”“有审必有意见”。同时，细化审查流程，理顺审查事项的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，切实提高合法性审查工作的办理效率。今年以来，共办理合法性审查案件60余件（次），为执法行为合法、有序、规范开展提供了有效保障。随着合法性审查工作的深入推进，执法队员运用法治思维、法治方式推动执法工作的主动性明显增强，一些潜在的法律风险问题得到及时有效地过滤和纠正，确保了民政执法工作在法治化轨道上运行。

拓展多途径执法

构建民政综合行政执法良性局面

主动作为执法。针对区划地名领域未按规定使用地名的违法线索，抓住全市举办两次大型房博会的时机，主动组织执法人员到现场收集资料，梳理筛查线索，对涉嫌违规的十余家房地产企业及时立案，启动一般程序依法查处。

联动有序执法。业务处室与执法支队加强联动配合，主动对接沟通，形成良性互动，确保违法线索及时移交、有序处置。

联合高效执法。协调联合公安、工商、城管等执法力量，汇聚执法合力，共同协作执法。今年清明期间，文明祭扫工作中，联合执法组连续奋战7个昼夜，对市区主干道重点部位进行巡查，共收缴纸箔、冥币等丧葬用品8车，查处曝光门店、摊点和销售业户98家，劝阻200余人（处）。