加强社会组织执法工作是社会组织健康有序发展的重要保障，也是推动民政现代化建设的必然要求。截至目前，我市共登记社会组织12855家，其中社会团体2846家，社会服务机构9959家，基金会50家。近年来，在部、省的关心指导下，南京紧紧围绕“一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理”，提高站位，结合实际，着重从完善执法体系、增强执法力度、形成执法合力、扩大执法效应等方面入手，积极探索实践。

一、紧抓“建”字，主动作为，完善执法体系

一是落实配套建制。2018年以市委市政府两办名义出台社会组织综合改革意见，并将监管要求细化分解成39项工作任务，逐一明确牵头责任单位，进一步推动我市社会组织监管配套政策落地落实。二是建立联席会议。去年11月，建立市社会组织管理工作联席会议机制并召开首次会议，由分管副市长任总召集人，组织、发改、财政、民政等18个部门为成员单位，办公室设在市民政局。三是健全规范流程。出台《社会组织执法基准裁量规定》，规范执法自由裁量权。制定60项市民政局行政执法文书样板，填补社会组织执法文书制度空白。打造阳光执法，利用门户网站、主流媒体、官方微信，对处罚对象、依据、格次等执法信息实行公开公示，并做到执法过程全纪录，重大执法全审核。2017年以来，连续两年被评为全市优秀执法案卷工作单位。

二、紧把“严”字，多措并举，增强执法力度

一是把严源头，未雨绸缪。把好源头关，将审批服务作为执法工作的第一道防线。对可预期的审批事项，提前预告社会组织，督促其自觉接受监管。对审批审核发现的违规兼职取酬、财务管理混乱、超业务范围活动等苗头问题，及时约谈，一经查实，绝不姑息。截止目前，我局随机抽查社会组织191家，约谈社会组织负责人42人次，处罚社会组织76家，其中，撤销登记34家，限期停止活动17家，警告25家。二是从严执法，典型突破。建立案情预判机制，对案情复杂或涉及敏感领域的列入重点案件，缜密规范实施，牢牢把握执法主动权。去年“南京市老山抗日战争胜利交流中心”撤销案例，就是由宣传、民政牵头，台办、文广新、公安等多部门参与执法处置的重点案例。在办理过程中，经历了五个“第一次”，即第一次召开社会组织执法听证会，第一次涉密实施不公开听证，第一次处罚对象提起行政诉讼，第一次因撤销后仍以社会组织名义公开活动进行取缔，第一次跨多部门联合执法。成功处置这一案例也为我局社会组织执法提供了丰富的实战经验。三是严格审查，强化引领。出台《关于进一步加强社会组织党建工作的实施办法》，创新提出“四同步、两结合、一激励”社会组织党建工作法，对党组织应建未建的社会组织，年检评估评优一票否决。通过强化对社会组织党建工作的监管，社会组织运行更加规范。

三、紧扣“联”字，多方参与，形成执法合力

一是部门联。依托联席会议平台，推动多部门联合执法，重点实施规范涉企收费、打击非法组织、清理僵尸组织三大专项行动。市税务、审计部门主动与我局对接，联合开展社会组织税收以及大额资金往来情况抽查监督工作。二是内部联。建立由局社管局、审批处、法规处、宣传处组成的执法工作小组，形成“定期会商、信息共享、流转及时”的执法综合机制。近年先后妥善处置新街口违规募捐、江宁民非侵权等一批媒体曝光度高、社会反响大的舆情案件。三是市区联。通过指标考核、情况通报、业务培训等措施，向各区传达工作要求，传导责任压力，市区一体推进。四是社会联。通过购买服务委托第三方机构提供摸排走访、影像记录等监管辅助服务，有效缓解执法力量不足的问题。同时通过门户网站、报案电话、信函移送、重大事项报告等渠道开门办案，保持对处置社会组织违法行为的高压态势。

四、紧盯“改”字，突出宗旨，扩大执法效应

一是以罚促改。向被处罚的社会组织发放整改事项告知书和自律承诺书，提醒其在接受处罚后应尽的整改义务和法律禁止的事项，督促其纠正违法行为。二是以宣促改。多次召开业务主管单位、社会组织专题会议，传达社会组织管理最新精神，通报违法违规违纪典型案例，强化社会组织知法守法意识。三是以信促改。强化执法结果运用，将处罚决定和组织信用挂钩，及时在信用信息平台对35家违法组织进行失信公示，提高社会组织违法成本。

尽管我们在社会组织执法工作上取得了一定成效，但与当前改革发展的要求仍有相当差距。执法力量薄弱、行政强制力不足、裁量标准还需要进一步细化等问题在不同程度上仍然存在。2019年，我们将继续围绕强化执法监督主题，着力推进以下工作：

（一）进一步发挥社会组织联席会议作用。通过联席会议，继续督促各部门相关政策配套落实情况，建立监管线索移交工作机制，推动综合监管常态化。继续推动专项行动整治，对涉企收费、打击非法校外培训等群众反映集中的监管领域齐抓共管、联合执法。同时根据苏社管〔2018〕21号文件要求，持续推动资金监管、脱钩监督等重点领域多部门协作。

（二）进一步加大对活动异常组织清理规范。在做好与审批服务、信息平台对接的基础上，着力提升执法效能。一是按照2020年完成清理的总体目标，摸清核实异常组织存量底册，采用抽调人员、第三方辅助等方式，集中力量进行调查取证。二是分类分步推进。对僵尸组织坚持“清理为主，处罚为辅”原则，动员主动注销；对其他组织坚持先易后难的方针，全面调查，积极稳妥推进。

（三）进一步做好社会组织执法的宣传引导。加强对各区社会组织行政执法工作的培训和指导，着力提升各区社会组织执法工作人员的业务水平。加大对业务主管单位、社会组织以及相关责任人的法规政策宣传力度。同时，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，形成社会组织自觉自律自强的良好氛围。

监管无止境，服务永在心。下一步，南京将认真贯彻落实此次会议部署要求，积极学习借鉴兄弟城市先进做法，不忘初心，再接再厉，在放管并重的监管转型中求创新，在动真碰硬的执法实践中求突破，力争推动社会组织管理工作高质量发展。