困境儿童是儿童中亟需被关注和爱护的特殊部分，是践行“民政为民、民政爱民”理念的重要对象，更是当前实现经济社会高质量发展必须保障好的关键少数。近年来，无锡市建机制、强政策、搭平台、借外力、促创新，努力织牢困境儿童保障网络，全力提升儿童福利保障水平，取得一定成效。

一．提升政治站位，完善工作体系

为做好困境儿童保障和儿童福利工作，无锡市思想上高度重视，将其作为一项重要政治任务，以习近平总书记关于做好儿童福利工作的重要指示精神为指导，全面贯彻以人民为中心的发展思想，立足补齐无锡市高水平全面建成小康社会的短板、打赢精准脱贫攻坚战高度，统筹谋划，精心部署，在省内率先建立孤儿基本生活保障制度，并扩大政策惠及面，将事实无人抚养的监护缺失困境儿童纳入基本保障范围。相继出台《市政府关于加强无锡市困境儿童分类保障工作的实施意见》等政策文件，成立由分管副市长任组长，民政、公安、综治办等26个部门和各市（县）区分管领导为组员的困境未成年人社会保护工作领导小组，进一步明确职责，压实责任。不断加大孤儿养育标准调标力度，今年无锡市孤残儿童集中和散居养育标准分别增长10.2%和17.5%，达2600元/月、2210元/月，位列全省首位，散居养育标准为集中养育标准的85%，超省定标准十个百分点。针对困境儿童面临的个性化困难问题，积极探索并提供与之相适应的基本生活费补贴和精神关爱帮扶服务，提升全市困境儿童保障的精准性和针对性。

二．凝聚工作合力，织密保障网络

全市监护缺失、监护无力、低保、扶贫建档立卡户家庭儿童均纳入基本生活保障范畴，分别按照孤儿养育标准的100%、80%和50%发放基本生活补贴，监护缺失、监护无力保障标准超省定标准二十个百分点，低保家庭儿童增发10%的低保金，经济上能得到有效帮扶；重残和重病儿童能得到相关部门的医疗补贴和救助金的帮扶；其他需要帮助的儿童可以通过家庭申请低保、接受扶贫和临时救助等方式，都能得到一定程度的关爱保护。在推进困境儿童分类保障工作中，就纵向而言，无锡市形成了“市、市（县）区、乡镇（街道）、村（居）”四级联动的工作机制，建立了困境儿童保障“一门受理、协同办理” 服务平台，并通过全市统一的社区事务管理系统，实现工作手段信息化和管理重心下移至社区。建立了一支由1315名专（兼）职人员组成的儿童救助保护督导员、儿童主任队伍，有效实现困境儿童发现报告、政策链接、关爱转介等工作上下联动。就横向而言，建立了与公安、教育、妇联等相关职能部门的会商协调机制，在合力做好全市农村留守儿童摸排、困境儿童“合力监护、相伴成长”专项行动等工作中发挥了作用，形成了配合良好的工作模式，并定期向相关职能部门通报困境儿童相关数据和工作情况。在工作中出现涉及监护人不履行监护职责、学校监护不力等情况时，能够及时做好工作对接，形成工作合力。

三．搭建工作平台，用好资源力量

无锡市一方面是建好信息共享平台。紧抓无锡市民政综合业务信息系统二期开发契机，以江苏省未成年人社会保护系统为模板，开发了无锡市困境儿童保护信息系统，构建了“审批”和“台账”并行的数据录入上报模式，做到动态更新、数据全面、内容详实，为进一步科学规范做好困境儿童保障工作打下了良好的信息化基础；另一方面是建好业务指导平台。依托救助管理机构建立的未成年人救助保护中心，对困境儿童提供临时性的监护关爱，并有序建立全市困境儿童关爱保护平台，发挥指导、宣传、关爱作用；依托儿童福利机构建立的儿童福利指导中心，立足于市儿童福利院现有设施和服务力量，为困境儿童中有相应需求的人群提供在养治教康等方面的专业化服务及临时庇护和代养服务。两个中心为各地区更好开展困境儿童关爱保护工作，提供了有力的指导和补充服务。

四．用活社会力量，全力精准帮扶

无锡市积极探索在困境儿童保障工作中引入社会力量，与海力士幸福公益基金会合作，为全市困境儿童购买最高赔付达8万元的监护责任险，及最高赔付超5万元的医疗综合险，有效增强了困境儿童及其家庭的抗风险能力。市儿童福利院立足院内孤儿的养治教康训工作，借助社会专业力量优势，积极开展一体化项目运作，通过养护教一体化、养护康一体化和养护训一体化项目，分别针对院内幼儿的早教与护理工作、脑瘫儿童的养育和康复治疗、大龄智障儿童的养育与教育体训工作，实现了针对性更强、专业性更足、规范性更好的院内养育目标。同时，各市（县）区也积极通过公益创投和政府购买服务方式，培育儿童社会工作组织，发展专业社会组织，精准化、精细化开展困境儿童关爱保护工作，共培训儿童社会工作组织115家。2016年至2018年投入资金309.83万元采用公益创投的方式资助“候鸟之家”等59个困境儿童帮扶项目， 2018年各地民政部门投入资金263万元开展了“伴你童行”等28个困境儿童心理健康项目。2019年开展儿童类项目共20个，投入总资金199.591万元，申请资金199.491万元，自筹资金0.1万元。

五．做好明天计划，落实防疫防控

多年来，无锡市严格按照省厅《江苏省“明天计划”项目实施细则（试行）》的要求，在省“明天计划”工作小组的指导下，在全市开展明天计划救治工作。2019年，全市共计保障250名机构孤儿，25名社会散居孤儿体检，保障4名住院救治的机构内大病孤儿，保障1名住院救治的重残儿童，保障1名住院救治的重病儿童（白血病），保障1名需配备康复器具的听障儿童，全市明天计划累计保障困境儿童278人次，保障支出费用达211142.05元。此外，2020年初面对突发的新冠肺炎疫情，无锡市迅速反应，严格落实上级部署要求，坚决做好困境儿童和儿童福利机构孤残儿童的安全保障。全市从压实责任、严把关口、舆论引导、服务保障、用心保护等五个方面入手，做好儿童福利机构封闭管理，加强防疫物资保障，市局分管领导采取“四不两直”方式多次进行全面检查督查，确保机构安全。同时无锡市在省内率先出台政策，按月对困难群众发放每人每月120元的临时补贴，全市95名散居孤儿均发放到位，锡山区还将监护缺失等困境儿童纳入发放范围，为144名困境儿童发放临时生活补贴3.42万元。依托儿童主任和督导员在全市开展摸排，了解因疫情导致监护缺失的困境儿童群体，并开通3条未保救助热线。截止目前全市283名集中养育孤儿、95名散居孤儿和2224名其他困境儿童零感染，未出现因疫情导致监护缺失的困境儿童。

经过几年来的工作实践，无锡市困境儿童保障工作取得一定成效，今后我们将继续牢固确立“走在前列”的发展追求，更加突出问题导向，对标找差，创新破难，高标准完成省厅下达的各项重点目标任务，创新打造具有无锡特色的保障工作模式，全力争当全省现代民政高质量发展“领跑者”，努力让全市困境儿童生活得更加幸福、更有尊严！