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率先探索村务监督新模式 打造乡村现代治理新样本

来源:仪征市民政局     发布时间:2020-06-30
    

近年来,仪征市民政局围绕《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立健全村务监督委员会的指导意见》(中办发〔2017〕67号)、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)有关创新推动村务监督委员会建设新精神,对照省民政厅第二批全省现代社区治理创新实验区建设和扬州市委推进市域社会治理现代化新要求,树立“全周期管理”意识,从机制层面探索农民关心、社会关注问题解决方案,重点针对仪征市当前农村基层社会治理能力严重不足、部分村党群服务中心空壳化、群众信访举报和村干部违法违纪违规现象呈上升趋势、村务监督委员会履职效果不太明显等问题,会同仪征市纪委、仪征市委组织部,以率先在扬州地区推行镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度为切入,探索建立“纪检监督+村务监督+”乡村现代社区治理新模式,该市11个镇、园区近60名纪委委员(含纪委书记)挂钩联系136个村务监督委员会,实事化推进第二批全省现代社区治理创新实验区建设和乡村社会治理现代化,强化自治、法治、德治联动融合、共同发力,强化建立共建共治共享治理体制的实践探索。2020年5月初,仪征市民政局“创新推行镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会制度”,被扬州市民政局表彰为“2019年度民政工作创新创优成果项目”。《人民日报》5月18日、《乡镇论坛》杂志6月上旬刊、《中国社会报》6月12日,分别刊载《仪征探索建立镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会制度》长篇报道,推介仪征创新做法。

一、突出政治监督,全面推动镇纪检力量向村务监督一线下移、下沉

2020年以来,仪征市民政局紧扣中共中央、国务院2020年1月2日印发的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)有关“强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协调、有效衔接,形成监督合力”新要求,结合推进第二批全省现代社区治理创新实验区建设,以主动担当和作为,积极争取市纪委的大力支持,加大创新工作推进力度,加大对建立镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度的推进力度,将其纳入仪征市委办公室印发的《仪征市“清廉乡村”建设2020年重点任务分解表》,明确要求各镇、园区“推进村务监督委员会规范化、实体化运作,建立镇、园区纪(工)委委员挂钩联系村务监督委员会制度,推动监督责任向基层有效延伸。”印发了《镇、园区纪(工)委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度(试行)》,明确“常态联系走访、强化督促检查、加强结果运用”工作任务,要求以半年为周期,做到“三个一”,即开展一轮走访谈话,进行一次现场指导,组织一次学习培训,强化对村务监督委员会制度执行的日常督查。强调“市纪委将会同民政局定期抽查镇、园区纪(工)委委员挂钩联系村务监督委员会制度执行情况,对工作推进不力、履职不到位的,及时进行约谈提醒。”

二、突出试点先行,打造具有仪征特色的农村现代社区治理创新品牌

2020年3月以来,由仪征市纪委常委、纪检监察牵头协调民政局等部门和乡镇纪委会商示范点打造任务分工,明确打造项目、具体措施、完成时限、责任部门、责任人,推动纪检监督+村务监督+村情发布会+规范村级小微权力等多点发力。4月中旬,在市纪委和市民政局的指导下,新集镇率先召开镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作推进会,新集镇党委副书记、镇纪委书记、镇纪委委员、各村党组织书记、各村村务监督委员会全体成员约100人参加会议。市民政局解读《镇、园区纪(工)委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度》,并对村务监督委员会成员及镇纪委委员、各村党组织书记进行业务培训。此外,仪征市民政局编印100本《镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会履职手册》,下发全市各镇、园区纪(工)委委员,制定《仪征市村务监督委员会履职激励暂行办法》。2020年4月18日,新集镇新集村根据《仪征市村情发布会制度》要求和程序,制定详实村情发布会会案,召开2020年第一季度村情发布会,村党组织书记、村委会主任和村委派会计,通报2019年度收支情况,通报疫情防控、人居环境整治工作以及二季度标房维修、防汛设施维护、小区污水处理等民生实事安排,现场答复村民咨询,本村各级党代表、人大代表、村务监督委员会成员、村民代表、部分党员群众约90人参加村情发布会,镇纪委书记作为挂钩联系人员进行点评。同时,市民政局指导新集镇新集村,绘制25项村级小微权力流程图,并对村民公布;对村务监督委员会进行改选,由村党支部副书记通过民主程序兼任村务监督委员会主任,增设1名副主任,加强村党组织对村务监督委员会的领导,推行村务监督委员会主任、副主任“坐班制”,推行信访首席负责制,2020年6月15日,新集村村务监督委员会专题召开质询会议,就村工业标房屋顶维修几个具体问题,请村委会负责人逐一作出答复和说明,动员村务监督委员会成员,强化对村级重要事项的事前监督,有效调动广大群众参与村务管理的积极性。

三、突出日常监督,强化对村级权力运行制约的实践探索

2019年以来,根据扬州市委、市政府5月10日召开的创新农村基层社会治理工作推进会要求,市纪委制定《仪征市创新农村基层社会治理重点任务实施方案》,市民政局制定《关于加强和规范村务监督委员会建设的实施意见》、《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见》、《仪征市村务公开目录》等文件。2019年8月1日,市委召开全市创新农村基层社会治理重点工作推进会,市委副书记、市委政法委书记、市纪委书记监委主任到会讲话。市民政局、市委政法委、市农业农村局对相关工作做了布置。选择10个试点村,试点村与村党群服务中心标准化建设无缝对接,“双轮驱动”,全面提升农村基层社会治理创新软、硬件建设。市民政局积极探索推动村务监督委员会实体化运作有效实现形式,自2019年5月份起,一并着手起草《镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度》,不断征求市镇两级纪检部门和基层干群意见,加强对建立镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度的理论研究和实践探索。《中国社会报》2019年12月16日、《江苏民政》杂志2019年第10期、第12期3次刊登《突出日常监督,强化村级权力运行制约实践探索》文章,推广仪征经验和创新模式。2019年11月21日,仪征市被省民政厅确认为第二批全省现代社区治理创新实验区。

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