记者1月8日从江苏省民政厅获悉，宿迁创新社会救助机制，建立精准覆盖27万名社会救助对象的数据库，20个部门的37个救助事项实现一网通办，救助事项办理时长缩短近50%。此举有效破解困难群众认定标准不一、多头办理、跑腿负担重等难题，获得民政部认可，成为全国“困难家庭救助帮扶综合评估试点市”。

宿迁市困难群众数量多，体量大，年救助量在149万人次、救助资金支出达20亿元以上。为了确保困难群众得到及时、公平、精准的救助，2020年初，该市启动探索社会救助机制重构，在全省率先出台救助对象认定办法，构建专门的经办组织架构和流程，并建立了救助对象统一认定机制、打造智慧救助平台综合门户。

统一认定，“一把尺子”量到底

2020年8月，宿迁在全省率先出台救助对象认定办法，有效解决困难群众认定口径不清问题。

明确救助对象范围。当地将低收入家庭、最低生活保障对象、特困供养人员、困境儿童分类保障对象、困难职工、临时救助对象等6类困难群众，明确为救助对象。宿迁还首次将城市低收入家庭纳入救助范畴，明确其与农村低收入家庭享受同等政策待遇，实现城乡困难群众救助帮扶均等化。该市共排查出5.2万名低收入困难群众，其中城市1777名、农村50117名，已有216名城市大重病患者被单独纳入低保。

统一核定内容、口径。申请救助事项的城乡居民，对其家庭经济状况的核定明确为4项：家庭收入、家庭财产、重大刚性支出、除刚性支出以外的大额消费支出，改以往的“收入为主”为“收入和支出并举”。对病、残、学、就业成本等刚性支出作出具体的界定。如在因病支出方面，按个人自付医疗费用总和的20%，从家庭收入中予以扣减，从而提高了有大重病患者家庭纳入救助的比例。目前宿迁全市已有9757个大重病患者家庭被列为救助对象。

统一核定方式。宿迁依托省、市、县三级居民家庭经济状况核对系统，对申请对象及其家庭成员以及赡（抚、扶）养人的收入、财产情况进行核对，可实现住房、车辆、存款等25个项目的线上比对；线下采用自主申报、入户调查、邻里访问、行业评估等方式进行。

优化流程，“一站式”服务

为解决困难群众申请救助需要进“多扇门”问题，该市在全省率先构建市、县、乡、村四级救助组织网络和“一站式”救助服务体系。

加强经办力量配备。宿迁在市、县成立帮扶救助中心，统筹做好救助体系建设工作，县级重点开展对救助事项的归集受理、转办、交办和研判、审查。乡镇（街道）在便民服务中心或民生保障局挂“帮扶救助中心”牌子，综合配备6-8名专职人员，负责辖区救助事项的受理、转办、审核、上报。村居依托现有的村级便民服务中心，设立“帮扶救助服务站”，设置2-3个救助专员，开展入户调查、民主评议和公示等。

设立专门服务窗口。四级社会救助机构全部开设经办服务窗口。截至目前，宿迁全市共开设1704 个经办服务窗口，共受理、办理各类救助申请、咨询13500余次。

统一审核审批流程。将办理工作流程统一固化为“申请-审核-认定研判-确认”，困难群众仅需提供“一证一书一表”（身份证、签订核对授权委托书、申请表）即可申请救助，由帮扶救助中心统一完成救助事项的家庭经济状况核定，结果推送至相关救助部门进行应用。

建设智慧平台， “一网集成”办理

为改变以往多部门碎片化的救助模式，该市建设智慧救助综合平台，覆盖20个有救助事项的部门，实现市、县、乡、村四级窗口一网通用。

救助事项一网通办。推行“一次申请、协同救助”的服务模式，困难群众可通过PC电脑端、APP、微信小程序等，线上随时随地申办20个部门的37个救助事项。输入的基本信息提交后，系统自动发起家庭经济状况核查，提示工作人员开展调查、审核等相关工作，实现了所有救助事项的“一网通办、分块落实”。以低保办理为例，过去办理时限平均在25天左右，现在最快12天左右。

救助信息一键查询。低收入家庭、最低生活保障对象等6类帮扶救助对象信息实行一库管理，住房、医疗、教育、就业等专项救助实现即时数据共享。困难群众可以一键查询享受的政策类型、办理流程、办理进展、救助历史等情况。

急难情形主动预警。当地加强医保、残联、应急管理等相关部门的信息数据比对，如在医疗费用支出方面，根据全市实际对个人自付费用超过2万元的普通居民、超过1万元的在库对象实施比对预警，主动提醒村（社区）社会救助专员入户走访、主动发现救助对象。2020年以来，宿迁已实现预警5400多人次，纳入救助保障范围1100多人。