面对“银发潮”带来的养老问题，我市聚力开展颐养社区建设，着力打造颐养之城。自2017年以来，全市建成示范性颐养社区93个，新改扩建增加社区养老服务设施共8.4万平米，有效满足老年人多样化多层次养老服务需求。

一、以民为本，夯实颐养社区建设基础

为解决社区为老服务设施相对短缺、空间布局相对分散、服务体系存在短板等问题，市委、市人大、市政府于2017年提出了建设“颐养之城”的总体思路，启动颐养社区建设。市委全会提出要求，市人大通过《关于切实加强颐养社区建设的决议》，市政府下发《颐养社区建设总体方案》，到2022年全市颐养社区建成率不低于社区总数的40%。

（一）“三个统筹”优化顶层设计。一是统筹各个环节，从规划设计到实地验收均提出了明确要求，在环节上把控细节。二是统筹各个方面，从组织领导到贯彻执行、从硬件建设到软件提升、从总体目标到分项目标均作出了具体要求。三是统筹各方资源，整合资金、市场、社会等资源，将政府的“独奏曲”变为全民参与的“交响乐”。

（二）“三个联动”细化工作举措。一是联动居民，定期在社区居民中开展问卷调查活动，查找完善政策的“空白点”和“期望点”。二是联动部门，发挥联席会议优势，增强部门合力，提升保障水平，大力推进社区居家养老医养结合。三是联动市场，积极引入市场资本建设嵌入式社区养老机构，委托专业机构运营社区居家养老服务平台和设施。

（三）“三个支撑”增强推进力度。一是政策支撑，质监部门制定《扬州市颐养社区建设指南》，成为省内出台的第一个地方养老社区建设标准；同时，《扬州市长期护理保险制度试点实施方案》等配套政策文件的相继出台，在全市形成了互为支撑的颐养社区建设政策体系。二是平台支撑，社区主动对接市、区两级信息化平台，及时更新为老服务信息，建成“12349”服务热线、服务网站、手机APP三位一体信息系统。三是督查支撑，市民政局会同市政府、市人大开展常态化督查，落实一月一汇报、两月一点评、一季一研判、半年一总结、一年一述职的“五个一”督查推进机制。

二、统筹规划，凸显颐养社区建设成效

在社区层面上整合为老服务资源，聚合各方工作力量，营造尊老敬老社会环境，创优社区居家养老设施，在供给侧层面推动优质专业服务资源向社区下沉，为社区居家老人提供更周到、便捷、专业服务。

（一）养老设施网络基本构建。按照“公园+、医疗+、小区+”养老的“3+”理念完善设施建设。探索推行在大型生态体育公园周边土地出让中配建20%以上养老服务设施，在出让地块规划设计条件中配建30%养老服务设施，推动基层医疗卫生机构与社区居家养老机构有效衔接，探索家庭病床服务模式，在街道、社区建设一批小型分散、就近就便、服务多样的为老服务设施等，初步构建了城区“10分钟”养老服务圈。

（二）社区养老服务精准规范。创建社区充分利用网格化平台，摸清老年人需求、服务项目、服务设施、组织队伍、政策机制等“五个清单”，为科学施策提供依据。同时，出台了社区养老机构建设规范和服务标准，对社区养老服务设施建设及服务运营提出明确标准。

（三）居家养老服务功能提升。通过引入品牌养老机构入驻社区运营养老设施，将养老机构的专业化服务送到老人的家门口；通过政府购买居家养老服务，推动服务更加多样化，从助餐助浴基础性服务向心理关爱等个性化服务延伸。

（四）社区养老服务体系形成。通过颐养社区建设，明确了政府在居家和养老服务中的责任，调动了社会力量参与为老服务工作的积极性，督促家庭和个人履行养老义务，形成了“社区为主体、机构为支撑、家庭为补充”的养老服务体系。

三、创新发展，优化颐养社区建设水平

下一步，我们将持续提升设施的运营管理水平和服务质效，让扬州这个“好地方”好上加好、越来越好。

（一）强化组织领导，系统推进。继续将颐养社区建设纳入民生1号文件、纳入年度高质量考核评价体系、纳入基本公共服务制度建设框架，并列入各地经济社会发展和党政正职考核高位推进，与全市重点工作同部署、同推进、同落实、同考核，推动颐养社区创建稳步扩面。

（二）强化项目统筹，整体推进。整合街道养老综合体、政府购买居家养老服务、家庭适老化改造等重点项目，持续推动社区嵌入式养老设施建设，着力打造公益性与个性化相结合的为老服务平台，推动优质资源向社区集聚。

（三）强化品质要求，深入推进。按照养老服务体系的标准与要求，开展好颐养社区品牌化建设。通过对前期已建社区“回头看”，拾遗补缺，通过改善服务设施、增强服务供给、提升服务水平，确保各项建设投入健康高效运行，力争打造一批精品工程，不断将颐养社区建设向纵深推进。