回望，是为了更好地出发。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，江苏各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，以创一流、走前列的目标追求和惠民生、暖民心的使命担当，一年接着一年干，一件接着一件办，在新时代的时间坐标中，奋力书写民政事业改革发展的新答卷。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，展望全面建设社会主义现代化国家的宏伟新蓝图，江苏民政人充满信心和期待，正努力以更高定位、更优谋划、更实举措，扬帆启航新征程。

“十三五”时期是江苏民政惠民政策创制最多、综合服务能力提升最快、转型发展进展最大的时期。全省各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于民政工作的重要指示精神为遵循，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在民政部的精心指导下，深化改革、锐意创新，系统推进高质量现代民政建设，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，充分发挥了民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用，为全省经济社会发展作出了重要贡献。在历年全国民政重点工作综合评估中，江苏均获得优秀等次。

兜底民生保障有力有效

全面建立困难群众基本生活保障协调机制，构建完善社会救助制度体系。强化社会救助与扶贫开发衔接，全省255万建档立卡低收入人口中，有89万通过低保和特困供养兜底脱贫。全省城乡低保平均保障标准分别从2015年底的每人每月583元、518元提高到2020年底的每人每月771元，年均增长率达5.8%和8.3%，率先以设区市为单位全面实现低保标准城乡并轨，同城同标，保障标准全国领先。率先在全国推进“救急难”工作，建立以临时救助制度为枢纽的“急诊救助”模式。“温情社会救助”等改革举措打响江苏救助品牌，5个市、区入选全国社会救助改革创新试点单位，数量全国最多。加强残疾人保障，累计为302万人次残疾人发放困难残疾人生活补贴，为219万人次残疾人发放重度残疾人护理补贴。开展精神障碍社区康复服务，建成省级精神障碍社区康复服务点208个。

养老服务体系不断健全

全省养老服务体系进入加速发展阶段，两次受到国务院表扬激励。强化基本养老服务保障，城乡特困供养服务设施进一步完善，服务能力持续提升。 “十三五”时期，全省累计发放尊老金超过70亿元、养老服务和护理补贴28.8亿元。养老服务供给不断加强，五年来新增养老床位16.3万张，总数达到74.3万张，每千名户籍老年人拥有养老床位从35.2张增长到40张。养老机构床位结构持续优化，护理型养老床位占比达63.8%。全省共建成城乡居家养老服务中心1.82万个、街道日间照料中心589个，200余万名老年人接受居家上门服务，“15分钟养老服务圈”基本形成。全省10个设区市、25个县（市、区）同步开展国家和省级居家社区养老服务改革创新试点，其中9个设区市获评优秀等次。各地试点探索家庭照护床位、“时间银行”等居家服务新模式，不断夯实居家社区养老服务基础性地位。积极推进养老服务标准化建设，出台《养老机构等级评定管理办法》。成功打造“江苏国际养老服务博览会”平台，支持发展品牌化、连锁化养老服务，社会力量举办或经营的养老床位占比达到70%。五年来全省共培训养老护理员12万人次，首次以省政府名义举办养老护理技能状元大赛，省民政厅与高校合作共建全国首家本科养老服务与管理学院。

儿童福利水平稳步提升

全面拓展保障范围和内涵，孤儿基本生活保障到位，机构集中养育、社会散居孤儿基本生活保障标准分别达到每人每月2527元、1856元，位居全国前列。在全国率先实施困境儿童分类保障，建立“主动发现、精准保障”机制，创新“三步排查、四色管理、N重关爱”做法，推进政策落实。省政府连续三年将儿童“关爱之家”建设列入民生实事，已建成并投入使用618家。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”等关爱保护专项行动，所有农村留守儿童纳入监护范围。“明天计划”受助人群由孤儿拓展到所有困境儿童，累计投入资金1.05亿元，免费为1万余名困境儿童提供医疗救治和康复服务。41家儿童福利院发挥专业优势，探索“开门办院”。出台收养能力评估指标体系，规范收养工作。全省1489名乡镇儿童督导员、19105名村（居）儿童主任活跃在基层一线。

城乡社区治理全面深化

省委、省政府先后出台了加强城乡社区治理与服务、加强乡镇政府服务能力建设等一系列政策文件，全省基层党组织领导的共建共治共享制度不断健全。高质量培育了“政社互动”“三社联动”“智慧社区”“乡镇（街道）集成化改革”等成果，涌现出“马庄精神”“睦邻议事坊”等一批基层群众自治鲜活案例。各级财政加大投入，引导社区综合服务设施建设项目5276个、新建改造面积185.3万平方米，全省社区综合服务设施已全覆盖，其中86%的社区达到每百户30平方米的国家新标准，广泛推行社区“全科社区工作者”服务模式，70个县（市、区）实行了社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。各地持续加强基层群众自治组织“五个民主”建设，全省城乡和谐社区建设达标率分别达到99%、97%。全省共获评全国社区治理和服务创新实验区15家，全国农村社区治理实验区3家，全国街道和服务管理创新实验区2家，优秀社区工作法7个，连续三届蝉联“中国社区治理十大创新成果”榜首，创新指标居于全国首位。

社会力量参与更加广泛

全省共登记社会组织9.7万个，居全国第一；建立社会组织孵化培育基地1231个，市、县（市、区）实现全覆盖；每万人拥有登记、备案的社会组织20.3个。社会组织党建管理体制逐步健全，社会组织事中事后监管和信用体系建设日趋完善。社会组织深入参与东西部扶贫协作、“三区三州”对口支援和省内困难群体帮扶工作，实施帮扶项目5224个，累计投入资金19.79亿元，受益总人数超过600万人。建立慈善综合指标评价体系和区域慈善指数发布制度，评选表彰“江苏慈善奖”，举办“2019长三角一体化发展·钟山慈善行动暨首届江苏慈善论坛”“第二届江苏慈善论坛暨2020全省社会组织展示交流会”等活动，公益慈善氛围更加浓厚。全省31个城市入选第五届中国城市公益慈善指数百强榜，连续五届领跑全国。全省登记注册志愿者1627.7万人，全国最多。拥有持证社会工作专业人才6.58万人，培养发展社工机构1693家。实施社会工作领军人才工程、社会工作专业人才能力提升工程，苏皖豫社会工作“牵手计划”顺利收官。

专项社会事务规范管理

优化中心城市行政区划，增强中心城市集聚辐射功能。合理调整乡镇行政区划，优化乡镇格局。“十三五”期间共撤并2个区，2个县（市）改区，1个县改市，撤并乡镇96个，新设街道72个。规范行政区划管理，出台《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》。全面完成第二次全国地名普查，稳妥开展不规范地名清理整治，务实做好行政区域界线管理。在全国率先施行免费婚姻登记制度，严格依法依规办理婚姻登记，上线江苏省婚姻登记管理信息系统，大力发展“互联网+婚姻服务”，完成新中国成立以来婚姻历史数据补录，全面开展婚姻家庭辅导服务，婚姻登记管理工作水平不断提高。深化殡葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，乡镇公益性骨灰安放设施实现全覆盖，各市、县（市）均建立了集中守灵中心。

风险防范化解守住底线

积极应对新冠肺炎疫情，把握“从严从早”关键，对3万多家民政服务机构和站点启动最严格的防控措施，切断疫情传播途径，实现“零感染”。组建全国第一支养老服务支援队驰援武汉养老机构疫情防控工作，并参与起草全国养老机构疫情防控指南，在养老机构疫情防控中发挥了重要作用。动员30万社区工作者、网格员夜以继日守住疫情防控基层防线，服务居家隔离人员546万人次。有力保障受疫情影响困难群众基本生活，共实施临时救助31.74万人次、支出救助金2.35亿元，对863.22万人次发放价格临时补贴8.61亿元。全省累计接收抗疫捐赠款物22.9亿元；组织103支社工团队参与心理疏导；动员全省5300多家行业协会商会帮助企业解决劳动力、原材料、能源等难题，助力复工复产。创新服务方式方法，对低保申请暂免入户调查民主评议、实行婚姻登记预约、开通云祭扫平台等，有力保障了基本服务不因疫情而断档。全省共有10个集体、12名个人、4个社区居委会、45名社区工作者受到全国、全省表彰。坚决扛起安全生产政治责任，深入开展全省民政服务机构安全专项整治工作，压紧压实组织领导、业务监管、机构主体责任。全省民政服务机构排查整改安全隐患约2.17万个。开发上线民政服务机构安全生产管理系统，实现隐患排查、整治、检查、反馈全过程的在线化、闭环式管理。推进养老院服务质量建设专项行动，实施农村敬老院“三有三能六达标”工程，全面解决911家养老机构未取得消防审验手续的问题，得到国务院督导组充分肯定。

民政发展能力切实加强

加强顶层设计，着力健全政策法规体系，省级先后在老年人权益保障、地名管理、养老服务、村民自治、救助核对、慈善事业、志愿服务等方面出台地方性法规或政府规章；省委、省政府在社会救助、养老、社区建设、社会组织发展、困境儿童保障、殡葬等方面密集出台政策文件；各地也相应出台了一批民政法规政策，为深化民政改革提供了有力保障。持续加强基层民政工作队伍能力建设，各地通过政府购买服务等多种方式，增配民政管理服务人员，推进村（居）设立民政协理员。建立定期分级培训制度，对全省1300多名基层民政办主任进行了全员轮训。加强民政干部选育管用，全方位搭建基层挂职、帮扶挂钩等干事历练平台和“处长论坛”“青年干部沙龙”等展示交流讲台，干部队伍年龄结构、知识结构不断优化，能力素质明显提升。加强民政职业技能人才培养，举办全省民政行业职业技能竞赛，建设民政技能培训基地。加强民政法治化建设，注重发挥标准化引领作用，“十三五”期间省民政系统共起草发布国家标准1项、行业标准5项、地方标准18项、团体标准8项。建设应用全省民政综合业务信息平台，大力推进“互联网+民政服务”，上线民政综合服务“旗舰店”，民政高频服务实现“指尖办理”，民政行政审批事项100%实现网上申办，80%以上实现不见面审批。

五年砥砺奋进，五年春华秋实。“十四五”时期是实现新的更大发展的关键时期，民政工作面临新的形势、任务和要求。踏上新征程，江苏民政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着眼“两个大局”，保持战略定力，把握发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局，勠力同心、勇创一流，着力打造人本民政、法治民政、协同民政、智慧民政，深入推进“6+1”高质量现代民政体系建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，展现新担当，见到新气象，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写“强富美高”现代化建设新篇章作出新的更大贡献。