民心是最大的政治，是党执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源。民政工作关系民生、连着民心。全省各级民政部门坚持以习近平总书记对江苏工作、民政工作的重要讲话指示精神为遵循，全面履行“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”职责，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，勇于攻坚克难，锐意改革创新，在历年全国民政重点工作综合评估中均获得优秀等次，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”贡献了民政力量。

兜底保障促进共同富裕

做好社会救助等兜底保障工作，体现的是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的理念，提升的是人民生活的底线水平，影响的是共同富裕的进度、成色和质量。

兜牢基本民生底线。全面建立以最低生活保障、特困人员供养制度为基础的“8+1”社会救助制度体系。截至“十三五”末，全省共保障城乡低保对象44.7万户77.6万人、城乡特困人员21.1万人；共有89万建档立卡低收入人口通过纳入低保和特困供养脱贫，占比超过1/3。以设区市为单位全面实现低保标准城乡并轨、同城同标，全省平均保障标准达到每人每月771元。苏南、苏中、苏北特困供养标准分别不低于当地上年度居民人均可支配收入的40%、45%和50%。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，分别惠及67.1万人、62.8万人。建立省、市、县三级联动的社会救助家庭经济状况核对机制，低保动态精准率超过99%。

深化社会救助改革。全面实施温情社会救助改革，让救助更有温度、更具人文关怀。深化救助创新实践，建立乡镇（街道）社会救助“一门受理、协同办理”机制，推行困难群众凭“一证一书”（居民身份证和家庭经济状况核对授权书）即可申请社会救助，实施“救急难”、重残重病“单人保”、低保缓退渐退等政策，实现残疾人“两项补贴”申请跨省通办，建立健全主动发现、及时报告、快速响应的工作机制，让困难群众享受到更便捷、更温馨的救助服务。省两办出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，建立分层分类的社会救助制度体系，探索将低收入群体、支出型困难群体纳入制度保障范围，形成救助梯次，保障他们共享发展成果。

发挥第三次分配作用。慈善是再分配调节机制的重要组成部分。江苏是中国近代慈善的发祥地，习近平总书记视察江苏时高度评价了张謇先生发展公益慈善事业、造福社会的意义。江苏聚力慈善领域改革创新，在平台载体建设、政策制度创制、慈善生态营造等方面积极探索、大胆实践。推动中华慈善博物馆落户南通，打造“江苏慈善奖”“江苏慈善论坛”等品牌活动，公益慈善氛围更加浓厚。第四届、第五届中国城市公益慈善指数百强榜江苏上榜城市分别达到29个、31个，连续五届领跑全国。2020年省民政厅联合相关部门开展贫困家庭慈善救助“家电包”活动，为2.4万户城乡困难家庭发放基本生活家电，体现了慈善在保障改善民生、完善收入分配格局中的重要作用。

优化服务增进民生福祉

民政部门围绕推进基本公共服务均等化，推动各项基本社会服务更加规范可及。进一步深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，民政行政审批事项100%实现网上申办，80%以上实现不见面审批。

养老服务体系不断健全。强化基本养老服务保障，省级出台基本养老服务指导性目录；全省累计发放80周岁以上尊老金70亿元、经济困难老年人养老服务护理补贴28.8亿元；城乡特困供养条件进一步改善。养老服务供给能力明显增强，全省共建有各类养老床位74.3万张，每千名户籍老年人拥有床位40张，较“十二五”末分别增加14.8万张、4.49张。全省共建成城乡居家养老服务中心1.82万个、街道日间照料中心589个，260万老年人接受专业化居家上门服务。加快发展养老服务产业，认定18个省级养老服务业综合发展基地和23个省级养老服务创新示范企业，打造江苏国际养老服务博览会等具有广泛影响力的产业发展平台。

儿童福利水平稳步提升。有序拓展保障范围和内涵，孤儿救助、困境儿童保障、留守儿童关爱保护、未成年人救助保护工作水平明显提升。实施困境儿童分类保障政策，建立“主动发现”机制，推进政策落实。散居孤儿和集中供养孤儿养育标准平均达到每人每月1856元和2527元，向4.3万名重病、重残儿童按照散居孤儿50%的标准发放生活费。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”等关爱保护专项行动，所有农村留守儿童纳入监护范围。“明天计划”受助人群由孤儿拓展到所有困境儿童，1万余名困境儿童得到医疗救治和康复服务。

专项社会事务规范管理。优化中心城市行政区划，合理调整乡镇行政区划，“十三五”期间共完成2个县（市）改区、1个县改县级市，撤并2个区、96个乡镇，新设街道72个。出台《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》。全面完成第二次全国地名普查，稳妥开展不规范地名清理整治，扎实做好行政区域界线管理。全面开展婚姻家庭辅导服务，“十三五”期间全省共办理婚姻登记430.4万对。开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，累计救助21.2万人次。深化殡葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，2019年以来新增墓穴69.7万个、格位87.7万个，乡镇公益性骨灰安放设施实现全覆盖。

多元共治激发社会活力

民政部门搭建治理平台、聚合社会力量，以高效能治理推动实现高品质生活，共同绘就“美丽江苏”的幸福愿景。

打造基层治理平台。同步推进全省21134个村（社区）“两委”换届，换届后村、社区“一肩挑”比例分别为97.5%、94%。城市、农村和谐社区建设达标率分别达到99%、97%。累计实施社区综合服务设施建设项目5276个，新建改造面积185.3万平方米，全省社区综合服务设施实现全覆盖。广泛推行“全科社工”服务模式，实行社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。持续加强基层群众性自治组织“五个民主”建设，高质量培育了“政社互动”“三社联动”“智慧社区”“乡镇（街道）集成化改革”等成果，全省获评全国社区治理和服务创新实验区15家、全国农村社区治理实验区3家、全国街道和服务管理创新实验区2家。

凝聚多元力量参与。全省共登记社会组织9.78万个，占全国的10.8%，居第一位。社会组织党建管理体制逐步健全，省级设立社会组织综合党委，通过单独组建、联合组建、建立功能性党组织等方式，推动社会组织中党的组织和党的工作“两个全覆盖”。全省登记注册志愿者人数占城镇常住人口比例超过15%，标识志愿服务组织4538个；共有持证社会工作专业人才7.93万人，社工机构1693个。近年来，省级累计投入福彩公益金1.8亿元，用于购买公益服务项目，引导社会组织、社工机构等参与社会治理与服务。

联动构建治理格局。社会力量真正发挥作用，要“联”在一起才能事半功倍，“动”起来才能取得实效。支持社会力量联动参与重大国家战略实施，社会组织实施东西部扶贫协作、“三区三州”对口支援、省内帮扶等项目5224个，累计投入资金22.1亿元，受益人数超过600万人；2020年，全省慈善组织累计接收抗疫捐赠款物达22.9亿元，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。聚焦儿童需求，建成并投入使用困境儿童、留守儿童“关爱之家”618个，积极引入社会组织、专业社工和志愿者参与儿童关爱保护，提升服务的专业性和精准度。发扬社会工作“助人自助”理念和志愿者“奉献友爱”精神，推动群众“自治”和“互助”，共同参与社会治理，助力共建共治，实现民生共享。

凝心聚力实现良好开局

迈向新征程，江苏民政事业承担新的使命、面临新的任务、蕴含新的契机。我们将准确把握新发展阶段民政工作的新内涵、新定位，以改革落实新任务，以创新抓住新机遇，以担当创造新业绩，不断开拓高质量现代民政建设新境界。

以高水平规划引领高质量发展。突出民政工作在社会建设中的兜底性、基础性地位，坚持目标导向、结果导向、问题导向相统一，科学编制“十四五”民政事业发展规划，明确“人本民政”“法治民政”“协同民政”“智慧民政”的发展方向。按照省委、省政府和民政部决策部署，提出构建完善高质量基本民生保障体系、养老服务体系、儿童福利服务体系、社会力量参与体系、城乡社区治理体系、专项社会服务体系和现代民政支撑体系的“6+1”体系，以新蓝图引领新征程。

以高站位行动服务新发展格局。紧扣全面开启建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的时代背景，在服务中心、服务大局中贡献民政力量。围绕增进民生福祉、促进共同富裕，巩固拓展脱贫致富奔小康同乡村振兴有效衔接，构建城乡统筹、政策衔接、分层分类的社会救助制度体系，实现高质量发展的兜底保障更加有力。围绕推进治理体系和治理能力现代化，不断健全基层治理体系和城乡社区服务体系，畅通规范社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的途径，实现高效能治理的基层活力充分激发。围绕实施积极人口政策、推进基本公共服务均等化，深化养老服务体系建设，统筹加强未成年人保护，推动地名、婚姻、殡葬等服务管理更加科学有效，实现高品质生活的社会服务更加多元。

以高标准落实展现更有力担当。将美好蓝图变为生动现实，加强自身建设、狠抓工作落实是关键。突出党建工作规范化引领，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动党建与民政业务互融共进。完善民政工作法治化保障，以推动民政立法进程为重点、提高民政执法水平为核心，依法全面履行职责，运用法治思维和法治方式深化改革、解决问题。推动管理服务智慧化转型，实施“智慧民政”三年行动计划，促进民政服务更加便捷可及、政策落实更加高效精准、监督管理更加智能互联。提升队伍建设专业化水平，培育民政各类技能人才，统筹基层民政工作力量调配与培训，夯实基层基础，确保有人干事、能干成事。 

习近平总书记指出，江山就是人民、人民就是江山。作为与人民群众联系最为直接和紧密的民政部门，我们将牢记初心使命，坚定理想信念，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民困纾民忧、察民情暖民心、汇民智聚民力，为实现人民对美好生活的向往不懈努力，在新百年新征程上以“赶考”姿态书写民生幸福新答卷。