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大家好，欢迎来到“基层民政大家谈”云讲堂。我是连云港市赣榆区民政局宓守峰，今天我交流的题目是“真抓实干惠民生 革故鼎新树新风 全面开创丧葬礼俗改革新局面”。下面我分三个部分向大家汇报交流，有不到之处，敬请批评指正。
我首先向大家简要汇报一下赣榆区基本情况
赣榆地处“江苏北大门”，拥有62.5公里黄金海岸线，城市东临黄海而建，这里汇聚山、海、岛、平原为一体，海洋、森林、湿地、河流生态系统良性循环，湿地生态修复项目荣获中国人居环境范例奖。这里的民风、政风崇德向善，“时代楷模”“道德模范”不断涌现。赣榆，还是一方永垂青史的红色热土,境内的抗日山，是全国唯一一座以抗日命名的山，被誉为“中国抗日第一山”。
赣榆2014年撤县设区，近年来，先后被评为“全国百强区”、“全国投资潜力百强区”，先后创成国家生态文明建设示范区、国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市。
在这里，我们真诚的欢迎大家来赣榆考察交流。
我汇报的第二部分是：赣榆区开展丧葬礼俗改革的必要性和面临形势
殡葬改革，是破除以往旧俗、树立时代新风的社会系统工程，功在当代，利在千秋。习近平总书记指出：“要旗帜鲜明地把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，建设文明乡风,是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。”作为一个基层沿海县区，深化殡葬改革是落实习近平总书记重要论述的有力举措，是打造滨海宜居城市和美丽乡村的必然选择。
一、有利于节约土地和林木资源。近几年，随着农村老坟地挤满用光，新坟地纷纷向外无序扩张，占用自留地甚至是大田地，更有甚者在耕地里修建超大墓、豪华墓，严重破坏了耕地和生态，长此以往累积下来，必将造成巨大的的损失和浪费。我们赣榆区人均耕地仅有1.03亩，在人多地少、资源紧缺的情况下，迫切需要科学、合理的布局规划，推行以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的丧葬礼俗改革，这样不仅能够节约土地和林木资源，还能更好地体现人与自然和谐发展。
二、有利于社会主义精神文明建设。以往，赣榆区盛行丧事活动大操大办，出大殡，行大礼，封建迷信活动较为普遍，攀比之风盛行，劳民伤财。据不完全统计，赣榆以往普通家庭丧葬费用是3至5万元，一些经济条件较好的家庭花费可达10余万元，甚至几十万元。在攀比之风愈演愈烈的风气下，办丧花费更是和子女的“孝顺”程度画上了等号，迫使有些孝子孝女不堪负重、苦不堪言。推行丧葬礼俗改革，就是要引导广大群众自觉抵制封建迷信活动，节俭办丧，改革丧葬陋习，减轻农民负担，促进农村精神文明建设。
三、有利于和谐社会建设。按照本地丧葬习俗，办丧事一般要持续3—4天，期间进行吹拉弹唱、低俗表演、焚烧纸钱，影响了交通和其他居民的正常生活，甚至导致严重的交通事故，因丧事活动而引发的民间纠纷时有发生，因安葬而引发的征地纠纷也比较频繁。为此，开展丧葬礼俗改革，开创文明治丧，推行以网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，更符合全面建设小康社会、构建和谐社会的基本要求。
我汇报的第三部分是：赣榆区推行丧葬礼俗改革的做法和成效
近年来，我们赣榆民政坚持以习近平生态文明思想为指导，不断巩固和拓展丧葬礼俗改革成果，切实提高群众的获得感和满意度。改革的相关做法，相继被新华网、《中国殡葬报》《精神文明报》《新华日报》等媒体报道，其中“殡葬改革促进乡村文明新风”获评全省现代民政建设优秀成果奖,赣榆区民政局获评“江苏省民政系统先进集体”，2021年12月在全省召开的殡葬改革工作会议上作了交流发言，2022年6月被江苏省民政厅确定为江苏省丧葬礼俗改革试点地区。我们的具体做法是：
一、顺应民意，以惠民举措打造满意殡葬
我们坚持把群众满不满意、答不答应作为衡量标准，实施殡葬惠民工程，顺民意、惠民生，努力把群众身后事办成暖心事、宽心事。
一是倡导殡葬新风惠民。2018年赣榆区制定《赣榆区“立树传晒 移风易俗”实施方案》，把文明治丧纳入文明城市和美丽乡村建设的重要内容，大力倡导厚养礼葬新风，严厉打击丧事低俗表演，全面取消吹鼓乐，坚决查处整治违规土葬、乱埋乱葬、大棺再葬、超标准建墓立碑等行为。各村“两委”会同村红白理事会，结合本村实际制定了文明治丧标准，普遍按照“三消除两降低”的改革措施推行丧仪新风，即消除白大褂、消除低俗表演、消除豪华墓葬，降低丧礼标准、降低丧事“流水席”宴请标准，着力解决丧事大操大办、铺张浪费等问题，切实减轻群众负担。在区、镇、村三级常年引导下，目前全区基本上消除了低俗表演和穿白大褂现象，丧事流水宴席从最低标准八大样十六碗降到了普遍四样八碗最低两样四碗。按现行标准粗略估算，每个丧户平均节约1.5万元以上，全区一年减少丧事浪费超亿元。
二是出台优惠政策惠民。推行“6个一律”殡仪优惠政策和“3个一次性”殡仪补助政策，全区户籍城乡居民正常死亡人员，凡在殡仪馆进行遗体火化的，一律落实遗体转运、消毒、冷藏、火化、基础骨灰盒、丧户休息室服务等6项减免服务，优惠最高限额1000元/具；对符合条件的农村特困供养、城乡低保、重点优抚等3类对象，积极落实发放一次性火化补助。制定《赣榆区节地生态安葬奖励办法》，对遗体火化后采取海葬、树葬、可降解骨灰盒葬等不保留骨灰或骨灰立体式存放的安葬方法，每例给予1000元奖励。
三是规范殡葬市场惠民。强化殡葬用品市场监管，区民政局联合区检察院、市场监管局、城管局、退役军人事务局、人民银行等有关部门，建立齐抓共管联动机制，每年定期不定期开展联合普查、联合执法，切实加强对殡葬用品市场的整顿和规范。此外，每年中元、冬至、清明期间，区、镇两级民政部门均发布“文明祭扫 生态安葬”倡议书，组织镇村公墓开展“鲜花换纸钱”活动，在祭扫场所设置鲜花置换点，提供平价花圈花篮花束售卖和绢花租赁等服务，引导群众采取“文明节俭、低碳环保”的方式进行祭祀，逐渐转变了群众的观念，树立文明新风，保护了生态。
二、因地制宜，以科学布局推进生态殡葬
我们聚焦设施短缺、散葬乱埋等重点难点问题，精准发力，集中攻坚，稳妥有序推进绿色殡葬改革。
一是全面加强公墓建设。制定《农村公益性公墓建设标准》，按照多点布局、标准规范、生态节地的原则，指导各镇按照“有标志牌、有安全监控设施、有明显的区域界线、有统一规划的墓穴、有树木花草、有停车场，道路通畅，具备骨灰堂和节地生态葬区”的“六有一通两具备”标准，加强镇级公益性公墓建设。印制《农村公益性公墓建设图集》，对公益性公墓的外观、骨灰堂、节地生态葬区、焚烧炉、公墓平面布局、墓穴尺寸等内容，进行统一规范。2018年以来，全区共投资5.2亿元，完成规划选址51处，新建镇级公益性公墓21处，实现了镇级公益性公墓全覆盖。目前各镇级公墓已建成墓穴98000多座，搬迁进入墓穴58000多座。
二是大力发展生态殡葬。按照整体规划、典型引领、分步实施的方法，积极推进墓地公园化、景区化、生态化的规划建设，在城区周边和6个人口大镇完成生态葬基础设施建设（主要是就地平坟改造）9处260多亩。集中开展对“三沿六区”散葬乱埋墓地的专项治理和生态化改造，专门制定《赣榆区墓地生态化改造方案》，采取搬迁新建、就地平坟（消坟头）的模式，因地制宜，分类施策。2018年至2020年，全区“三沿六区”共搬迁、生态化改造89700多座，发放奖补资金5789万元，达到零散坟、零乱埋，实现了丧葬减负、节约用地、美化环境“三赢”局面。
三是深入推进“三加三”散葬乱埋整治工程。在2018年到2020年三年集中整治散葬乱埋的基础上，继续巩固推进三年。一是继续推进平迁坟工作。确保实现散坟下山、主次河道清零、安置区随迁，主要国、省干道沿线和规划开发区域的散葬乱埋现象整治彻底。2021年、2022年平迁坟28900多座。二是对搬迁坟墓加强硬件设施配套和软件提升。主要是结合实际，出台可操作性强的公墓管理办法，加大公益性公墓日常管理经营的人力物力投入，组建公墓管理专业队伍。三是对已经平整的坟墓加强硬件配套巩固，全部铺设草皮、开辟祭拜停车场所、环绕围挡、通达小径；加强管理提升，建立聘请专人常年管理、民政工作人员日常督查、维护工作纳入镇村工作考核的长效管理机制，坚决防止平坟成果反弹。
三、机制聚能，以文明规范深化治丧革新
我们以聚合力、强动力、激活力为目的，搭建“高位推动、三级联动、基层促动”的管理机制，引导丧葬礼俗改革工作向优质文明、规范标准方向发展。
（一）坚持“一二三”推进模式，长期保障文明治丧工作进展。赣榆区从2014年至今，区委区政府坚持实施“一把手亲自抓、两级考核推动、三级补贴激励”的工作模式，持之以恒地全面推进以“丧事新办简办”为导向的丧葬礼俗改革工作。
一是“一把手”作引领。赣榆区坚持把丧葬礼俗改革工作作为区、镇、村三级书记一把手工程来抓。历任区委书记均要求各镇和相关部门必须各负其责、各显其能，引导节俭办丧、文明治丧，日常遇到办丧扰民现象都会亲自第一时间要求驻地镇和有关部门及时制止。镇党委书记亲自抓督查考核、抓联合调度，日常安排专人负责、专门机构调度，确保有人理事。村支书亲自抓治丧现场协调，日常抓好红白理事会发挥正向作用，指导建章立制，按章办事，引导树立文明治丧新风。
二是两级考核作动力。2018年赣榆区出台了《赣榆区“立树传晒 移风易俗”实施方案》，明确将移风易俗工作纳入对各镇的目标考核，其中文明治丧列为移风易俗考核的一项重要内容。各镇普遍将文明治丧工作纳入村级综合目标考核，有的镇明确单列为村级年考、半年考、季考的常规内容，还有的镇在考核内容中专门针对办丧排场和筵席标准等出台了详细量化的标准规定。
三是三级补贴作后盾。区镇两级财政针对迁坟，出台了“三个‘一点’”的墓地搬迁补助政策,主要有：搬迁老墓地的采用省土地复垦占补资金补助每座200-400元,区公益性以奖代补资金补助每座700-1100元,镇公益性引导资金补助每座600-800元。2018年以来，全区“三沿六区”共搬迁、平坟111700多座，发放区级奖补资金8000多万元、镇级补助资金7000多万元。各村和社区主要是对文明治丧工作连奖带补，普遍补助丧户哀乐碟片费用，有的村和社区还对节俭办丧户补贴2000元——4000元不等。
（二）创新督查方式，持续推动文明治丧工作扩面。2022年被确定为省级丧葬礼俗改革示范点之后，赣榆区切实加大了丧事新办简办工作的督查力度，并探索了一些比较有效的督查方法。
一是区民政部门统一督导。区民政局实行立体化宣传和常态化督查相结合，大力破除丧葬陋俗。一方面，利用广播、电视、网络、微信、宣传画等媒介广泛宣传殡葬改革工作，每年都要张贴上千条标语横幅，发送字幕信息数十万条。另一方面，坚持1至2个月制发一期《全区移风易俗工作督查通报》（或《丧事新办简办工作督查通报》），2021年至今已经制发36期。《通报》主要结合散葬乱埋整治督查情况，点名批评文明治丧不力的镇和村（社区），有时也会推广区内和外界的一些好的治丧经验和做法。
二是乡镇民政部门巡查调度。镇村普遍建立了比较成熟的针对违规治丧、乱葬的处置机制，聘请富有经验的离任镇村干部担任巡查员，会同镇民政工作人员开展日常巡查、随机抽查等常态化督导，发现问题的限期整改，工作不力的严肃问责。针对特殊情况，镇民政办依托镇社会事务中心，切实发挥综合调度职能，及时协调有关单位协助镇、片、村三级联动处置，确保好事办好、实事办实。
三是殡仪车司机自发督查。区殡管所授予殡仪车司机督查运营区内违规治丧行为的职责，要求他们及时发现并向区殡管所报告大操大办、低俗表演等违规治丧行为，再由区殡管所及时反馈给相关镇民政部门处置。一旦发现有违规治丧行为而相关殡仪车司机未及时报告的，区殡管所将对相关司机处以300至500元罚款乃至停运处置。
（三）深耕自治管理，不断转化文明治丧工作成果。从2015年，赣榆区开始推行村级红白理事会建设，以此为抓手深入推进村（居）民自发文明治丧，并将行之有效的经验和做法写进村规民约。
一是将红白理事会建设一抓到底。镇村两级突出抓好人员选配，结合各村（社区）实际情况，将德高望重、有责任心、沟通能力强的人员吸纳进理事会，并确保理事会中至少有1名村“两委”现职人员担任会长或主要骨干。各镇民政部门加强对红白理事会的业务指导、人员培训和监管考核，有1名村“两委”现职人员担任会长。截至2018年底，全区738个村（社区）就已经实现红白理事会全覆盖。
二是将丧葬礼俗改革纳入村规民约。区镇民政部门指导村“两委”，通过召开村民代表大会、党员大会等形式，把厚养礼葬、节俭治丧、文明餐桌等写进村规民约。日常依照村规民约，充分发挥村“两委”、民调小组、红白理事会等组织的作用，引导群众转变殡葬观念、转变行为习惯，逐步树立厚养礼葬和文明祭扫新风尚。
经过近十年的持续推进，我们赣榆区的丧葬礼俗改革工作取得了比较明显的成效，但在工作中也遇到了一些棘手的难题。比如殡葬公共服务设施提档升级问题，这里既有公益性公墓报批难的问题，也有公墓建设面积和资金不足等问题；还有就是对开展丧葬礼俗改革的政策法律依据研究不足，缺乏系统的政策支持和强有力的管理手段。这些问题需要政府发力、部门联动、群众支持，上下联动，齐心合力去解决。下一步，赣榆民政在切实抓好全区丧葬礼俗改革工作的同时，积极主动向兄弟单位学习取经，和诸位同仁共同努力，推动“文明治丧、生态安葬”蔚然成风！
回答网友提问：
问题一:宓局长，你好，近几年，赣榆区在深入推进散葬乱埋治理过程中，投入了大量的人力物力和财力，有了初步的成效，但现在有的地方发生散坟坟头重起、乱埋乱葬等反弹现象，想问一下，民政部门将用什么办法来防止类似的现象发生呢？
回答：你好，首先，感谢你对我们区殡葬改革工作的支持，对于你提出的问题，我想从以下三个方面做出回答：一是对各镇的公益性公墓加强硬件设施配套和软件提升，目前，全区各公墓的墓穴建设量足够用于散坟的搬迁。下一步，我们将继续加大公墓日常管理的人力、物力、财力投入，扩大墓地建设规模，进一步推动散坟搬迁工作，同时督促各镇组建公墓管理专门队伍，提升服务管理水平。二是对就地平整的老坟地加强基础设施巩固，进一步生态化改造，铺设草皮、实施卧碑、开辟祭拜停车场所、通达小径等，督促镇、村聘请专人常年管理、维护，民政工作人员日常监督检查，制定长效管理机制，坚决防止平坟成果反弹。三是根据省、市、区关于散葬乱埋治理等突出问题专项整治方案，进一步完善工作机制，明确任务要求，组织区殡葬管理所和相关部门，对全区15个镇的“平坟复起”现象重点摸排、专项整治治理，严防新增违规问题的发生。
问题二：你好，宓局长，想问一下，赣榆区在推动移风易俗、丧事简办过程中具体的有哪些工作措施？
回答：2018年赣榆区出台了《赣榆区“立树传晒 移风易俗”实施方案》，明确将移风易俗工作纳入对各镇的目标考核，其中文明治丧列为移风易俗考核的一项重要内容。全区各村（社区）结合实际情况，建立健全红白理事会，科学合理制定理事会活动章程，明确红白事的操作程序，统一标准，严格执行。白事实行报告制度，谁家有丧事，及时报告村居“两委”及红白理事会，由理事会主持并帮助治丧，做到八提倡、八取消。各镇积极推进殡葬改革，倡导厚养礼葬，全面取消吹鼓手，提倡不穿孝袍，制定符合实际的宴请标准，坚决遏制大操大办，倡导新办简办。各相关部门严厉查处违章占道搭设灵棚、出殡抛撒冥币、低俗表演等影响环境卫生和群众生活的丧葬行为。全区各级党员干部带头执行相关规定，发挥先锋模范作用，按照“抓党风带政风促民风”的要求，积极推进移风易俗，革除乡村陈规陋习。
我的分享到此结束，谢谢大家！