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大家好，欢迎来到“基层民政大家谈”云讲堂，我是连云港市民政局 卞宝秀，我分享的题目是：坚持“四个聚焦” 统筹发展安全，积极引导社会组织在协同发展中展现新作为。
社会组织是推动社会治理重心下移、协同构建共建共治共享社会治理格局的重要力量。从1978年我市成立第一家社会组织市物理学会以来，我市社会组织历经起步、鼓励、清理、规范阶段，逐步建立了双重管理、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。目前，全市依法注册登记各类社会组织3527家，其中市本级注册登记社会组织889家。近年来，市民政局持之以恒地加强党对社会组织的领导，聚焦政治引领、聚焦提质增效、聚焦风险防范、聚焦善治有为，统筹发展和安全，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，在构建协同发展新格局中展现担当作为。
一、主要做法
（一）聚焦政治引领，党对社会组织的全面领导进一步强化。
社会组织是党的基层组织建设重要领域，是党的工作和群众工作的重要阵地。围绕加强党的全面领导、提升党建质量，我们重点做好三方面工作。一是强化思想政治引领。坚定不移把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，引导社会组织自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，抓好党的二十大精神学习贯彻，组织开展系列主题教育，引领社会组织坚定不移听党话、跟党走。二是构建党建工作体系。市级层面在市委“两新工委”领导下，成立17家行业党委，依托市民政局成立社会组织联合党委实施兜底管理，各县区相应成立社会组织联合（综合）党委，着力完善社会组织党建工作架构，努力将每个社会组织纳入党建组织体系。作为登记管理机关，我们积极发挥登管合一优势，在社会组织成立登记、年度检查、章程核准、抽查审计、等级评估、教育培训等环节，同步推进党建工作，做到 “8个必”， 即：成立登记、换届选举、章程核准材料必审，参加现场监督、组织教育培训必讲，年度检查、抽查审计、等级评估必核，把加强社会组织党建作为健全内部治理的首要环节对待。协同配合有关部门和行业党委，按照实体型和功能型相结合的方式，因地制宜推进社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。目前社会组织成立党组织395个，其中党委23个，党总支14个，党支部309个，联合党支部14个。三是推动党建与业务深度融合。针对社会组织特点，探索提出并积极落实“三培养四融合五个好”发展路径，制订《社会组织负责人审核把关工作指引》，加强对社会负责人的审核把关，持续推动社会组织管理层与党组织班子成员双向进入、交叉任职。推动党组织对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等重大事项，进行事前、事中、事后监督。支持社会组织党组织发挥把关定向作用，引导和监督社会组织及其从业人员依法执业、诚信从业，教育引导会员群众增强政治认同，稳步推动社会组织党建工作从有形覆盖到有效有质覆盖。定期举办社会组织党组织负责人和业务骨干培训班，提高党务干部抓党建工作本领，引导社会组织始终保持正确方向、发挥积极作用。
（二）聚焦提质增效，社会组织发展环境进一步优化。一是优化制度机制。制订了《关于推进政府向社会组织购买服务工作通知》《培育发展社区社会组织专项行动实施方案》等政策文件，研究拟订了《关于加强和改进社会组织管理推动社会组织健康发展若干措施》《关于进一步明确业务主管单位行业管理部门职责的通知》。调整完善社会组织联席会议协调机制，扩大了成员单位范围和职责，更好地协调解决事关发展的重大问题。二是优化登记服务。把好服务中心工作方向，根据“五位一体”总体布局，依法依规支持 “一带一路研究会”、“国际航运物流协会”“生态文明研究会”“海州湾渔业发展研究院”等一批服务国家战略的社会组织成立登记。优化登记流程，制订审核工作指引，严格成立登记的实质性审核，加强与业务主管单位、行业管理部门和发起人之间的充分沟通协调，3年来对拟设社会组织，均要从必要性、代表性、广泛性、可行性等方面，逐个进行政策辅导和集体会商把关，从源头抓起，提高新设社会组织的质量，为成立后的规范动作打好基础，避免带来新的隐患。三是优化内部治理。抓好治理规则制定，结合日常管理发现问题，积极借鉴外地有益经验，完善印发了《社会团体示范章程文本（行业协会商会类》《社会团体示范章程文本（非行业协会商会类）》《社会团体换届工作指引》。组织开展系列分类培训，并结合成立、换届之机，指导社会组织抓好章程制订，树立以章程为核心、以理事会建设为重点的理念，不断加强能力建设，依法依章健全相互制衡的法人治理结构，建立内部纠纷防范化解机制，激发内生动力，逐步实现依法自治、诚信自律、充满活力。本着以评促建、以评促改、以评促发展原则，推进社会组织等级评估规范化、常态化，引导社会组织确立以评估等级为衡量标准，促进治理规范，社会组织规范化建设水平得到进一步提升。
（三）聚焦风险防范，社会组织监管举措进一步细化。
增强忧患意识，加强风险防范，坚持把从严监管贯穿社会组织管理全过程各方面，努力守住不发生重大风险隐患的底线。一是严格日常监管。立足登记管理机关职责，寓风险防范于登记管理全过程，依托省社会组织综合管理服务平台，规范做好登记、年检、换届、评估、活动管理等工作。加大审核力度，实施年检提醒和结果公告，接受社会监督，并定期通报业务主管单位，年检参检率和年检质量大幅提升；推进双随机抽查、专项检查制度化，发现问题责令限期整改，违法违规行为显著减少；全面落实社会组织负责人任前公示制度。联合有关部门严把审批入口关、活动管理关、执法惩处关，抓早抓小，防患于未然。二是持续开展专项整治。常态化打击整治非法社会组织，取缔劝散了一批非法社会组织；长效化清理整治行业协会商会“乱收费”，落实“五个严禁”，规范收费管理，三年减免收费1000余万元，进一步减轻企业负担；持续开展僵尸社会组织专项清理行动，联合业务主管单位，倡导注销合并，推动整改和换届激活，逐步推进僵尸社会组织整治出清。全市社会组织已从6100余家压减到3500余家。配合组织部门，从严规范领导干部在社会组织兼职，推动发挥示范作用。社会组织发展生态不断优化。三是强化风险防范。聚焦政治安全、意识形态安全、经济安全、社会安全等方面开展风险排查，依托信息化手段，定期开展活动异常社会组织、“僵尸型”社会组织的筛查分析预警，建立部门信息共享机制，保证问题及时发现，并督促相关社会组织和有关部门做好风险核查、隐患处置和问题整改。
（四）聚焦善治有为，社会组织担当作为进一步彰显。
在管好建好社会组织基础上，通过政策扶持、购买服务、能力培训、搭建平台，引导支持推动社会组织积极参与社会治理、提供社会服务、承担社会责任，在服务国家、服务社会、服务行业、服务群众中勇于担当、善于作为。
在服务国家战略方面，市“一带一路”研究会积极服务国家“一带一路”倡议，组织开展相关研究，提出政策建议，承办了2023“一带一路”国际货运物流发展大会，并在中欧班列国际合作论坛上发布5项成果, 直接参与签署成果3项（国际货运班列联盟、推进国际多式联运提单物权化，推动国际货运班列高质量发展合作备忘录，一带一路中欧班列跨境电商直播基地项目），策划论坛成果2项（推进新亚欧大陆桥高质量（连云港）共同宣言，新亚欧大陆桥物流园区产业联盟）；乡村振兴协会、老区发展促进会持续实施扶贫示范项目和滴水圆梦助学工程，吸纳带动低收入家庭稳定就业实现增收，帮助贫困大学生完成就业。
在服务行业发展方面，行业协会商会在完成与行政机关脱钩改革后，其发展活力得到进一步释放。结合优化营商环境，我们积极搭建政府与协会定期沟通渠道，组织开展政策宣讲，制订政策文件均要听取行业协会意见，并建立问题征集反馈机制。结合主题教育，组织开展行业协会商会大调研活动，当面听取意见，倾听协会呼声，及时给予工作指导，帮助协调解决问题，推动行业发展环境逐步优化。市门窗行业协会积极参与国家标准制订，电梯商会、房地产业协会在行业内组织制订标准、宣贯标准。市浙江投资企业协会发挥商会联系广泛优势，组织会员单位累计投资1000亿元以上，为服务地方经济发展作出积极贡献；市中小企业协会牵头组织建设中小企业创新创业孵化中心项目，连续多年举办“融、投、创”大会，为中小企业搭建融资、投资、创业合作交流平台；宁海商会组织会员单位共建汇丰源科创园，不仅盘活了沉淀资产，也为会员企业搭建了创业平台；五金机电协会组织建设集电子商务中心，商品交易中心，金融中心，产业服务中心，科技信息服务中心于一体的五金机电专业市场，并在协会成立“12345消费维权服务站”，接受消费者投诉，维护消费者合法权益，还积极协调司法单位建立非诉讼调解室，调解矛盾纠纷，维护会员企业权益。市婚庆产业联合会联合市旅游饭店业协会，承办全市首届婚庆产业博览会，打造婚庆行业树立品牌、推广产品、交流学习平台，进一步释放消费潜力，助推婚庆产业高质量发展。市品牌发展协会入选“2022中国十佳品牌社团组织”。
在服务社会方面，支持社会组织在发展公益慈善事业等方面发挥作用，通过实施公益创投、推进乡镇社工站建设、开展“五社联动”试点，扶持实施助力“一老一小”等一批公益项目，支持民办社工机构、志愿服务组织和其他公益性社会组织，培育社区组织、开展为民服务、参与社区治理，协助化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐。引导以慈善总会、基金会为主体的社会组织，积极动员社会力量，支持参与公益慈善事业，累计募集款物2亿元，救助支出1.8亿，直接受益困难群体近20万人次，发挥公益慈善在第三次分配中的有益补充作用，助力实现共同富裕。特别是应对世纪疫情，广大社会组织挺身而出，通过多种形式参与支持疫情防控，成为打赢总体战的一支重要力量，体现了社会组织的责任担当。支持社会组织在繁荣科学文化等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求。企业文化学会、历史文化研究会、西游记文化产业协会、淮盐文化研究会、非物质文化遗产研究会、大运河文化研究会、孝文化研究会、民俗学会等一批学术类社会组织，紧密围绕业务范围和地方特色，加强协作共建，开展研究挖掘传播，进一步繁荣科学文化，丰富人们精神生活。
二、下步打算
我们在社会组织管理方面做了一些工作，但受法律法规，综合监管机制，执法管理力量和扶持政策等影响，距离管好用好社会组织，有效发挥社会组织协同治理作用还有较大差距。下一步，我们将坚持依法监管和培育发展并重，坚持守正创新，酝酿采取一些新的举措，进一步改进管理、优化服务，充分释放社会组织活力，引导推动社会组织在协同发展中展现新作为、作出新贡献。
1、着力构建管理服务体系。完善综合监管机制，压实行业管理部门、业务主管单位责任，落实社会组织管理工作联席会议成员单位职责，推动形成多部门各司其职、信息共享、协同配合、依法监管的综合监管体系。研究制订一批扶持社会组织发展政策，为行业协会商会更好发挥行业服务、行业协调、行业自律作用提供有力支持。
2、精心打造综合服务平台。搭建一个集交流互鉴、资源共享、协作互助、项目对接为一体的社会组织综合服务平台。可以社会组织促进会为运作主体，以交流会、展示会、项目对接会为载体，线上线下结合进行，组织开展专家论坛、学习研讨、展示交流，推动社会组织提高认识，有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。
3、持续实施赋能培优行动。加大教育培训力度，面向3A以上社会组织，以提升内部治理能力为重点，开展巩固提升培训，引导其发挥示范作用；普遍开展基础性业务培训，重点面向负责人特别是秘书长等关键人员，帮助提升运作能力；加大社会组织评估力度，制订落实有激励的差异化措施，以评促改、以评促建，促进社会组织整体提升规范化建设水平。开展慈善奖评选和社会组织评选，实施激励引导，培育典型示范，努力树立连云港市社会组织良好形象。