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大家好，欢迎来到第三期基层民政大家谈，云讲堂的直播间。我是宝应县民政局的陆国政，今天我分享的主题是完善分层分类社会救助体系，提升困难群体关爱帮扶实效。
宝应，位于里下河地区，秦时建县，有着2200多年的历史，是我国唯一以帝王年号命名的县。县域面积1462平方公里，常住人口67.8万。宝应人文荟萃、底蕴深厚，“建安七子”之一的陈琳，明朝大画家陶成，经学大师刘宝楠，京剧鼻祖高朗亭，都来自这里。周恩来总理少年时代也曾在宝应读书生活。宝应崇文重教，明德致知，教育现代化建设一直位于全省前列，近三年，被“985”“211”高校录取学生1200多名。宝应生态优美，湖荡密布，拥有全国绿化模范县、国家生态县、国家卫生县等多项国字号荣誉称号。
社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。党的二十大报告再次强调，“健全分层分类的社会救助体系”，切实兜住、兜准、兜好困难群众的基本生活，在此方面我局开展了一系列积极的思考和探索：
一、坚持监管并重，赋权确认质量不断提高
我县自2021年10月，将城乡低保、特困、临时救助等社会救助事项，赋权镇（区）确认。通过明确工作职责、办理流程、日常管理等内容，规范社会救助申请、受理、入户调查、经济状况申明（授权）、民主评议、公示等办理材料。采取强化工作督查指导，建立镇（区）确认对象备案管理制度，对镇（区）确认的低保、特困，及大额临时救助备案材料及时审查，按照不低于30%的比例入户抽查。对审查、抽查发现的认定不准确、程序不合规、审批材料不齐全的，提出整改要求。规范救助档案管理，组织档案专项检查，书面反馈各镇（区）存在问题，限期整改。进一步提升了赋权镇（区）确认工作效率，提高便民惠民服务水平。
二、立足精准救助，最低生活保障全面规范
开展分类施保，强化动态管理。截至目前，保障城乡低保2662户4431人，其中：农村低保2500户4186人，城市低保162户245人。
1.强化人员核查，实施动态管理。按“应保尽保、应退尽退”的要求，按月实施城乡低保动态管理，严格规范开展保障对象核查。对已保对象，按照分类核查、分类管理要求，由各镇（区）采取一户一表形式定期开展复核；我局适时对已保障对象进行抽查，连续8年购买第三方服务核查救助工作，持续拓宽核查范围，年均核查各类救助对象2000多户。对省核对系统、市局“云平台”反馈的存疑数据逐个分析，对照低保工作规程规范处置，提升救助精准性。
2.及时提高标准，精准认定补差。按市要求，今年7月1日起，城乡低保月标准从770元提高到800元，城市低保月补差从494元提高到526元、农村低保月补差从501元提高到530元。预计全年发放低保资金2860余万元，其中城市低保160万元、农村低保2700万元。召开提标专题会议，开展业务培训，对低保家庭经济状况进行全面核查，逐户完善家庭成员收入等相关证明，结合比对信息，精准认定保障对象补差金额；抽查各镇（区）提标方案，每镇（区）抽查两至三个村（居）提标审核确认材料，反馈存在问题，确保提标质量。
3.加大政策宣传，完善公示制度。以社会救助宣传月系列活动为契机，统一印制政策宣传材料5000多册，采取政策宣讲、广场互动、送政策上门等形式，提高政策的知晓率和普及率。实行低保对象“三级”公示，推行“互联网+监督”公示模式。县政府、各镇（区）政府门户网站每季度公示低保对象信息、监督电话；村（居）按规定及时公示申请救助人员信息，对在保对象长期公示，实现全县283个村（居）全覆盖。开展公示落实情况检查，畅通群众受诉反馈渠道，及时处置答复，促进低保工作公开公平。
三、聚焦特困群体，关爱帮扶机制日益健全
落实供养制度，提升照护服务水平。保障特困供养人员4354人，其中城市特困供养人员72人，农村特困供养人员4282人。
1.全面落实标准增长机制，保障资金及时发放。按照低保标准1.3倍，确认特困人员供养标准，城市特困人员基本生活月标准达1350元，7月1日起农村特困人员供养月标准由1001元提高到1040元。完善备案审查、抽查机制，定期加强业务指导，各镇（区）按要求规范救助申请核查、评议、确认、公示等程序，对特困人员按月动态调整，今年新增275人、核减218人。预计年发放特困供养人员生活保障金5240万元，其中城市特困11万元、农村特困5230万元。
2.健全完善照护服务制度，提升特困人员获得感。加强供养服务机构建设和设施改造，提升失能（失智）特困人员集中照护能力，引入第三方机构进行服务，对有意愿的特困人员全部集中供养；按分散供养特困人员100％签订“4个1”协议要求，全县3686名分散供养特困人员均已签订照料协议，明确照护责任。全面落实特困失能、半失能对象照护服务制度，按月实施照护人员动态调整，开展集中供养人员自理能力评估，全县失能、半失能特困人员307人，集中供养率达52.8%；建立照护服务记录，精准落实好特困失能、半失能对象照护服务工作。截至目前，按特困人员照护补贴失能600元/月、半失能300元/月标准，发放照护补贴113.7万元。
3.建立护理救助新模式，提升特困人员幸福感。今年3月，我局联合县慈善总会，在全市首家出台《宝应县特困人员住院照料护理补贴实施方案（试行）》，采取县慈善总会、各镇（区）慈善分会分级负担，县慈善总会每年安排15万元，各镇（区）慈善分会按照1:1比例配套，由各镇（区）社会事业局设立特困人员照料护理补贴专项资金，每年筹集不低于30万元的资金，破解特困人员住院照料的难题，努力提升特困人员的生活质量。实施半年来，已救助60人，发放照护资金近15万元。市民政局参照我县做法，在全市推广实施。
四、深化主动发现机制，临时救助作用持续发挥
积极发挥临时救助在社会救助体系中的“拾遗补缺”“托底”“补漏”作用。今年以来，临时救助8162人次、发放临时救助金449.54万元。
1.加强资金筹措，建立备用金制度。在省补资金的基础上，县财政预算安排专项资金457万元，保障救助工作实施；设立救助资金专户，实行专款专用，目前，已下拨第一批镇（区）备用金100万元，元旦前再下拨300万元，确保镇（区）充分救助、先行救助。
2.优化救助程序，提高工作效率。建立健全主动发现受理机制，缩短救助办理时限，提高工作效率。一次性救助总金额低于低保月标准的，简化救助程序，2个工作日内完成审核、确认、资金发放工作；一次性救助金额达3000元及以上的，由镇（区）成立不少于5人的评审小组，召开“一事一议”会议确定救助方案。每年初，会同县纪委监委开展临时救助工作专项检查。今年，通过购买第三方服务，对各镇（区）近10年来的资金使用情况进行审计。
3.主动开展排查，加大因病致贫家庭救助力度。完善因病支出型困难家庭救助制度，根据特困、低保、支出型贫困的家庭成员个人承担刚性医疗费用情况，按不同比例实施救助，最高救助金额达30个月低保标准；建立急难救助分类分档标准，根据困难家庭遭遇意外事件，造成的财产损失、个人承担治疗费用、困难情形等因素，综合确定9类救助标准，最高救助金额达4万元。截至目前，救助33人，发放救助金28.68万元，人均救助8563元。会同县医保局，对全年符合救助范围的对象，进行全面主动排查汇总，实现医疗数据共享，兜底保障全覆盖。
4.规范制度执行，推进低保边缘家庭和支出型困难家庭常态化管理。严格执行《宝应县低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法》，及时认定低保边缘和支出型困难家庭。由各镇（区）受理申请，履行基本信息采集、授权，签订信用承诺书等程序，提请省系统进行家庭经济状况核对，参照低保办理程序规范认定；开展低保边缘、支出型困难家庭年度复核工作，逐户核实家庭人口、经济状况等；按月实施低保边缘和支出型困难家庭动态调整。目前，低保边缘对象370人、支出型困难对象20人。
五、建立巡访探视机制，推动救助政策更好落实
针对极端天气、重大节日以及老年人疾病多发时段，开展特殊困难群体集中走访摸排。摸排对象包括低保、分散特困、重病、重残等。根据排查情况，按照意外风险大小确定三类情形，建立分类巡访探视机制，对存在风险的对象及时化解、落实好相关政策。今年以来，已排查3110人，进行风险分类，明确需两天巡访探视一次的24人，一周巡访探视一次的757人，每月巡访探视一次的2329人。对排查中发现的15个问题，已全部采取救助或帮扶措施。
六、锚定高质量发展，扩围提质增效总基调深化落实
根据省、市今年下发的低保扩围文件精神及高质量考核要求，经梳理分析，我县至年底需要完成低保扩围560人，占全市扩围人数的71.7%，时间紧、任务重，我局高度重视，立即行动，全力推进。
1.提高站位，迅速专题部署。一是加强政策学习。全面研读省、市关于低保扩围文件，适时与市局沟通，分析研判高质量考核，全面推进低保扩围工作。二是强化宣传指导。专题召开低保扩围会议，加大各镇（区）扩围政策宣传力度，动员村（居）全面排查，将排查出的初步符合低保扩围对象信息，及时录入核对系统比对。三是建立激励机制。为提高排查质量，县政府批准出台《关于低保扩围行动基层工作人员专项考核激励方案》，根据各镇（区）认定人数、工作进度、质量等，进行综合质效评估，给予基层排查工作人员一定的考核激励，充分调动他们的积极性、主动性。
2.全面梳理，扎实开展排查。一是细化数据分析。为确保做到“应排尽排”，汇总分析三年来退出低保人员、申请未成功人员数据，要求各镇（区）依照重残“单人户”政策，足量进行扩围人数筛查。同时依据测算模型，对标对表，运用金融、存款、房产、收入、车辆等豁免政策，重新核定是否可以纳入低保。二是以点带面开展排查。每个镇（区）抽取一个村作为样板，试点开展低保扩围工作，对家庭生活困难的一户多残、依老养残、困难残疾人生活补贴对象，以及三级精神智力残疾人家庭上门核查，将可能符合低保扩围的对象，录入核对系统，形成以村为单元推动镇（区），镇（区）督促村（居）上门逐户核查的双向工作模式。三是用足用好缓停机制。对今年9-12月份拟停保对象（除死亡人员外），落实好最多不超过12个月的缓停政策，巩固困难群体脱贫成果，给予即将退出低保人员充足的准备时间。
3.强化督导，建立周报机制。实行“每周一通报”，督促镇（区）主动进行低保扩围排查工作，每周五通报核对数据。截至目前，进入核对系统中的对象688户1636人，全部完成比对且生成报告。因核对系统完成比对生成报告的周期性，9、10月份我县城乡低保净增加73户141人；11月份预计新增180户420人，达预期目标。
近年来，我局社会救助工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是救助合力不强。救助职能仍存在交叉，易造成“重复救助”“救助缺失”；政府救助与群团组织救助、慈善救助职能还需优化。二是核定难点较多。灵活就业、在外就业、经营性收入、子女赡养费等难以认定，家庭因病、因残支出、办结时限等因素影响救助精准性。三是医困问题突出。因病支出型家庭临时救助范围仍较窄、标准不高，重病对象大额自费医疗费用未纳入报销和医疗救助范围。四是内生动力不足。因镇（区）机构改革影响，救助专职人员紧缺、工作连续性不够；收入难认定、动态情况难掌握易形成错保，造成部分基层工作人员习惯从严执行政策，不敢先行先试、主动作为。
下一步，我局将进一步深入贯彻落实党的二十大关于“健全分层分类社会救助体系”强调部署和习近平总书记关于民政工作的一系列指示精神，着力构建功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力的社会救助体系，大力探索，狠抓落实，全力守牢困难群体基本生活的“最后防线”。
1.进一步健全社会救助体系。按照“政府托底保障，市场介入补充，社会积极参与”的总体思路，进一步整合救助资源，准确划分职能，防止出现重复救助、缺失救助的情况；发挥社会救助联席会议制度作用，强化制度衔接、部门配合；进一步巩固脱贫攻坚成果，落实低保减退缓退政策，强化急难救助功能，探索居住地实施急难救助，加强与就业等政策衔接，关注新业态及受经济下行影响，无法就业人群生活状况；进一步大力发展慈善事业，提升全民慈善意识，扩大慈善救助覆盖面；进一步鼓励镇、村（居）、企业、社会团体建立救助基金会、互助会等相关组织，拓宽救助渠道。强化家庭经济状况核对，提高因需及时核对效率。
2.进一步强化医困应对化解。将解决医疗难问题作为当前社会救助工作的新课题，争取上级部门进一步增加医疗救助对象资助参保费用，将医疗报销总体水平提高20%以上；进一步降低救助门槛，放宽因病因残加入“单人保”的准入条件，加大低保边缘对象医疗救助力度，实现“应救尽救”；进一步拓宽救助范围，加大对因病支出型贫困家庭急难救助力度，切实提高救助水平。
3.进一步培强基层经办力量。全面构建县、镇、村（居）三级社会救助组织网络，各镇（区）按低保对象总量，一定比例配备专职工作人员，各村（居）选优配强一名专职救助工作人员。和纪委、组织部门对接，出台对村（居）专职救助工作人员的考核激励办法，依据考核结果梯次发放奖励资金，调动基层工作人员积极性。进一步转变政府职能，加大购买社会组织服务力度，动员和引导社会力量参与救助。
4.进一步加大主动关爱帮扶。充分发挥社会救助联席会议制度作用，完善困难对象结对挂包帮扶工作机制，健全困难对象分类走访探视制度。健全社会救助“早发现、早介入、早救助”工作机制，畅通求助渠道，建立临时救助“急诊模式”。落实特困人员住院护理补贴，填补特困人员因未参加居民医疗保险不能享受护理险的政策空白。拓展“物质+服务”的救助方式，按需提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。
5.进一步健全容错免责机制。深化防范社会救助工作廉政风险，通过制定完善廉政风险责任清单，建立健全社会救助工作容错免责机制，降低基层工作人员履职风险，鼓励他们主动担当作为，主动落实救助政策，主动关心困难群体，纾解基层工作人员政策执行的外在压力。
直播间有网友提问，我来回答一下。
问1：特困人员是最弱势的困难群体，无法定赡抚养义务人或法定义务人无履行义务能力，生病住院后往往得不到很好的照料护理，关于这个问题，宝应县民政局是如何解决的？
答1：为切实解决特困人员患病住院期间照料护理费用较高问题，县民政局会同县慈善总会，在全市首家建立特困人员住院照料护理补贴制度。制度明确，一是资金渠道。全县每年筹集资金不低于30万元，由县慈善总会、各镇（区）慈善分会分级负担，各镇（区）社会事业局按规定管理使用，不足部分由镇（区）慈善分会筹集。二是适用范围。特困人员因患大病或手术住院后，可由镇（区）、村（居）协调安排人员或特困人员指定亲属、日常生活照护人等从事照料护理，也可聘用医院专业护工。三是方式标准。根据特困人员身体状况确定全护理（全部丧失生活自理能力人员护理）、半护理（部分丧失生活自理能力人员护理），全护理补贴不高于150元/天、半护理补贴不高于80元/天，低于标准的按实支付，每人申请天数原则上累计不超过60天/年。截至目前，已向60名特困人员发放住院护理补贴近15万元。此举，既有效解决特困人员住院期间的护理难题，又化解基层在此项工作中面临无专项经费、管理不规范的局面。市民政局参照我县做法，在全市推广并实施到位。
问2：根据高质量考核指标，今年宝应需完成的低保扩围任务数占扬州市的70%以上，这项工作任务重、时间紧，请问宝应县民政局是如何推进落实这项工作的？
答2：今年8月以来，省、市先后出台低保扩围政策，要求在今年11月底全部完成。我局高度重视，对标对表研判梳理，时间紧、任务重。为确保11月底前完成扩围工作，我局锚定目标，全力推进。一是迅速动员部署。召开低保扩围专题会议，主动与市局对接，深化政策解读，排定任务表、时间线，逐镇逐村压实责任。同步建立激励机制，出台《关于低保扩围行动基层工作人员专项考核激励方案》，从工作量、进度、质量等维度落实激励资金，提高基层民政队伍积极性。二是全面梳理排查。依据文件规定，低保申请对象及其赡（抚）养人的收入、存款、房产、车辆等方面进行豁免，放宽准入条件。采取以点破面方式，每镇（区）抽取一村作为样板，试点推进。通过重点户核查、录入系统核对，形成村级推动镇级、镇级督促村级的双向核查工作机制。对9-12月份拟停保对象（除死亡人员外）落实好，最多不超过12个月的缓停政策，给予即将退出低保人员充足的准备时间。三是强化督导问效。实行“每周一通报”，督促镇（区）主动进行低保扩围排查工作，自今年9月起，每周五通报低保摸排数据，对排查不理想的镇（区）实行点对点对接。截至目前，系统完成比对688户1636人，落实低保扩围620人。
我的分享到此结束，谢谢大家。