各设区市、县（市、区）民政局、公安局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、文化旅游局、市场监管局、供销合作社：

为全面贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全力推动江苏福利彩票事业转型发展，稳步促进销量增长，现提出如下指导意见。

一、总体要求和主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握福利彩票的人民性、国家性、公益性，按照“保安全、扩市场、严管理、上水平”的工作思路，牢记初心使命，主动创新作为，在服务国家新发展、满足人民新需求、推动转型新变革、促进产品新升级中，坚定发展信心，把握发展大势，广泛传播公益理念，深化销售渠道建设，创新营销宣传手段，提升整体服务能力，全面确保安全运行，有力推动江苏福利彩票事业高质量发展。

到“十四五”末，全省福利彩票“安全运行、健康发展”的工作方针全面贯彻落实，福彩事业发展新活力充分释放，市场营销统筹推进，市场布局不断完善，管理更加规范精细，创新能力持续增强，福利彩票“公益、责任、阳光”品牌价值进一步彰显。

二、主要任务

（一）厚植福利彩票高质量发展根基

1.坚持福利彩票准确定位。坚守福利彩票的人民性、国家性、公益性，发挥好福利彩票促进公益事业发展的作用，帮助解决人民群众急难愁盼问题、兜住兜准兜好基本民生保障底线、扎实推进共同富裕。发挥好福利彩票促进经济发展的作用，主动融入新发展格局，带动印刷、物流、传媒等相关产业发展，为高校毕业生、特殊困难群体就业创业创造条件。发挥好福利彩票促进人民精神富有的作用，推动物质文明和精神文明相协调，有力彰显福彩事业的时代价值、社会价值。

2.打造福利彩票品牌项目。秉持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持以公益宣传为主旋律，推进福利彩票公益性、健康性和文化性融合发展，持续深耕全省及各市、县品牌化公益项目，实施一批影响力大、政府和群众关注度高、具有江苏辨识度的福彩公益项目，打造福彩公益文化品牌。

3.建立部门协同机制。推进各部门资源共享、优势互补、机制衔接，在各自职责权限和管辖范围内，对福利彩票工作给予政策扶持，重点围绕福利彩票渠道布设、市场营销、公益宣传等环节通力协作、融合共建，推动福彩销售创新发展。

（二）激发福利彩票高质量发展活力

4.开拓福彩销售市场。立足本省实际，加强资源整合，制定战略规划，落实关键举措。充分利用江苏经济体量大、区域人口多、社会发展好、文明程度高、彩票销售基础优等有利条件，在稳固原有渠道的基础上，积极探索新思路，融通新路径，形成新态势，推动跨行业融合发展，不断扩大福利彩票销售覆盖面，为广大人民群众提供更加便捷的购彩服务。

5.提高福彩游戏产品市场竞争力。充分发挥即开票“即买、即刮、即中、即兑”以及主题丰富、票面精美、文化承载能力强的优势，促进“公益福彩”和“文旅经济”互利共进，拉动地方文旅经济发展。立足我省文旅资源禀赋，开发更多具有地方特色的主题即开型彩票，以公益属性、文化内涵吸引更多群众购彩，培养用户粘性。各级民政部门要主动加强与财政、文化旅游、市场监管等部门的沟通，共同加强政策支持，不断强化福彩发展的环境支撑。

6.优化渠道布局。推动福利彩票销售渠道从相对封闭的运营模式向开放式发展转变，打造开放生态，推动多部门合作共建，更大范围利用多种资源条件，实现优势互补。各级民政部门要发挥资源优势，充分利用城乡社区等场所，拓宽网点建设路径。相关部门应大力支持福利彩票销售进入车站、机场、高速公路服务区以及景区、文化场馆、商业网点及各级供销合作社等场所。根据各地实际情况，支持灵活设置传统投注站、户外销售车、潮玩店、兼营辅助设备等专兼营销售点。

7.实施渠道动态管理。严格执行中国福利彩票发行与销售管理办法等制度规定，鼓励和支持优质销售点发展，发挥辐射带动作用。有序清退经营情况差、综合能力弱的销售点，不断拓宽销售渠道、延展销售网络。注重实际效益产出，实行动态管理，实施与绩效挂钩的网点淘汰制度，体现社会效益和经济效益的有机统一。

（三）凝聚福利彩票高质量发展合力

8.优化市场准入环境。加大常态化征召力度，打破准入壁垒，突破供给约束堵点，为福利彩票销售渠道进一步深入商业综合体、连锁超市、销售门店、CBD、写字楼、大型厂区和餐饮场所提供便利条件。市场监管部门持续深化“证照分离”改革，进一步激发福彩销售市场主体发展活力。

9.加大对福彩市场经营主体扶持力度。加大对合作开发建设销售点的扶持力度，按有关规定予以适当资金补贴。坚持公正公开，注意优化流程，提高效率，大力实施“阳光工程”。有关部门要加大对福利彩票销售场所设置、形象外观设计、公益广告投放、户外营销推广等工作的支持力度，帮助解决经营难题。各级民政部门要把到基层调研与扶持政策宣讲、定点帮扶结合起来，帮助解难题、稳预期，提振发展信心。

10.提升渠道经营服务能力。按照“稳市场必先稳网点，稳网点必先稳队伍”的思路，建好建强福彩销售员、市场管理员两支队伍，优化年龄结构、知识结构，推动网点转变经营理念，提升销售技能。根据不同区域福彩市场特征，以福彩系统内部培训师为主力、相关职能部门的外部培训师为补充，采取线上与线下、集中与自学、座谈与观摩等方式，组织基础性规范培训，开展专业性业务培训，提升渠道经营服务能力，引导客户提高参与度和忠诚度。

（四）深化福利彩票高质量发展内涵

11.坚持营销与公益相结合。结合福彩专营、兼营渠道业态特点，探索跨部门融合发展路径，拓展各类业务宣传和实践阵地，开展兼营渠道联合营销，开辟即开票户外销售、小卖场等营销促销活动审批绿色通道，促进福利彩票销量提升。充分利用福彩公益品牌形象与社会公益资源，推动实现更加注重社会责任和综合效益的内涵式高质量发展，弘扬公益文化，丰富互动体验，实现合作共赢。

12.发挥示范引领作用。突出“点、线、面”相结合和精准定位，联合打造一批具有江苏特色和示范性的“彩票+”“+彩票”多元化消费场景。各级民政、住房城乡建设等部门加强协作，充实福彩销售点服务功能，设立一批“爱心驿站”“福彩公益角”，为户外作业者提供休息、饮食场所。在明确统一建设标准和形象要求的基础上，兼顾不同行业领域的差异特点，因地制宜、稳步有序地协同开发福利彩票市场，依法合规创新运营管理模式、销售形式、服务方式、形象建设，形成示范效应。

13.科学宣传引导。民政部门要定期组织人员对彩票代销者、销售人员及彩民进行引导教育，开展政策法规和专业知识宣讲，增强从业人员法治意识，强化主体责任，规范经营行为。各地在高速公路收费站区、互通区和服务区内设置福彩广告设施的，交通运输部门要在依法办理相关审批手续时提供指导。各级供销合作社与福彩机构联合打造一批公益助农项目，传播“公益、慈善、健康、快乐、创新”福彩文化，协同开展福利彩票公益理念传导和品牌文化宣传，正确引导群众参与福利彩票事业。

（五）筑牢福利彩票高质量发展安全底线。

14.加强监督管理。民政部门、公安机关成立联合督查组，加强福利彩票销售点监督管理，进一步强化摸排检查，督促销售点做好自检自查，严禁从事或参与黑彩、私彩及网络售彩等任何形式的非法彩票销售行为。民政部门要会同公安机关和市场监督管理部门，加大社会宣传力度，确保举报渠道畅通，形成打击非法销售彩票合力。严格职责权限，明晰权力边界，规范非法彩票销售行为认定等工作程序，强化制度执行，积极探索纪检监督、巡视监督、审计监督、财会监督等贯通协同的有效路径，促进各类监督力量整合、工作融合，提高监督管理实效。

15.狠抓安全风险防控。各级财政部门应严格落实彩票市场监管要求，加大对福彩机构规范管理彩票资金、提升预算管理水平、科学谋划支出项目等方面的指导力度，加强对外合作等重点领域的合规性审查，助推彩票市场健康发展。统筹发展与安全，完善应急预案，强化应急演练，防范和化解福彩领域各类风险隐患，确保风险可控在控，有效防范福彩领域安全生产事故。

三、保障措施

16.加强组织领导。各地相关职能部门结合本地实际，加强统筹协调，强化过程管理，抓好贯彻落实。财政部门会同民政部门管好用好福彩公益金，为养老服务、残疾康复、孤儿救助、困难群众救济等社会福利和公益事业提供资金支持。相关部门联合开展具有良好社会效益和较大影响力的福彩品牌化公益项目所需经费，按规定履行论证、评审、立项等必要程序后纳入财政预算。

 17.建立健全合作机制。由民政部门牵头，与相关部门分别签订战略合作协议。建立部门联动工作机制及定期会商会办机制，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题。各有关部门应指定专门联系人，具体负责联系日常协调工作。

18.强化责任落实。对照目标任务，明确主体责任，抓好督促落实。切实加强针对性指导和监督检查工作，定期走访调研、督办协办，并对实际情况进行综合评价、跟踪问效。