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各位同志们、网友们：
大家上午好！
我是来自常州市金坛区民政局的潘明志，欢迎来到“基层民政大家谈”直播间，我今天与大家分享的题目是“殡葬改革稳步推进 移风易俗渐入人心——金坛殡葬事业发展的探索与实践”。
慎终追远，民德归厚；厚养礼葬，民风益清。殡葬是民生大事实事，与每个百姓的切身利益息息相关。殡葬改革作为事关人民群众切身利益、事关精神文明和生态文明建设的重要工作，是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，既要移风易俗改变传统观念，又要顾及寻根问祖的民族传统情怀。近年来，金坛区委、区政府坚持以人民为中心的发展理念，按照省政府关于殡葬综合改革真抓实干工作要求，以完善殡葬基础服务设施为前提，全方位开展了以推行节地生态安葬、规范殡葬服务市场、提升殡仪服务质量为主要内容的殡葬改革，并取得了显著成效，2020年金坛区殡葬改革工作获省政府督查激励。现将我区关于殡葬改革过程中的“金坛模式”给大家做个介绍，同时也希望大家对我区工作中的不足多提宝贵意见。
一、当前殡葬工作存在的主要问题
近年来，围绕墓地占用良田、修建“豪华墓”、殡葬成本过高、殡葬服务质量参差不齐等问题，以及部分地区愈演愈烈的攀比浪费与安全隐患问题，总是引起舆论的广泛关切。因此，殡葬工作一直以来是人们关注的焦点，也是改革的痛点和难点。尽管目前各地殡葬改革工作取得了显著成就，但殡葬改革作为破千年旧俗、树一代新风的社会习俗改革，很难一帆风顺、一蹴而就。分析当前的殡葬工作，主要存在四方面问题：
一是基础设施供给不足。一些地方对殡葬改革重视程度不够，没有把殡葬工作摆到应有位置，导致殡葬基本公共服务投入不足，殡葬基础设施陈旧落后，城乡公益性安葬设施缺乏，产品单一，生态引领明显滞后，特别是伴随我国人口老龄化快速发展，日益增长的殡葬服务需求与殡葬基本公共服务供给不足的矛盾将更加突出。
二是殡葬法制建设滞后。由于地区经济条件、民俗风俗等方面存在差异，新修订的《殡葬管理条例》中许多条款也与各地实际存在差异，执法手段单一，操作过程难把握。譬如，对违规土葬、乱埋乱葬等违法行为，采取责令限期改正的行政手段效果不明显，依法申请法院强制执行又存在现实困难，一些地方殡葬管理的积极性受到影响，导致不良丧葬行为时有发生。
三是陈规陋习积重难除。传统丧葬陋习的顽固性、反复性对殡葬改革的阻力和干扰短时期内难以消除。受重殓厚葬等传统殡葬观念的影响，丧葬大操大办现象仍然存在，给群众造成了巨大的经济负担。此外，小区内设灵堂、乱焚乱烧等现象屡禁不止，特别是老小区，老年人多，丧事频繁，让群众苦不堪言，但又无力改变。
四是殡仪服务乱象频生。由于高品质的殡葬服务供给滞后，导致丧托在行业中占据了主导地位，从而使得封建迷信、强买强卖、道德绑架等乱象丛生。此外，很多地方对殡仪车辆缺乏必要的管理措施，因殡仪车辆捆绑收费、强制服务并收费等问题引起矛盾多发。
二、当前殡葬工作的主要做法
针对当前殡葬工作存在的问题，我区重点是做了以下工作：
（一）完善殡葬服务设施，补足供给短板。一是公益性公墓提档升级。为满足群众多元化治丧需求，筹集财政资金2000余万元对公益性公墓进行提档升级，并将生态节地葬区建设纳入区委区政府对镇（街道）的高质量考核。为了缓解土地存量指标不足的现状，探索公益性公墓与茅山福承园合作共建的模式，建设资金由茅山福承园承担，按公益性公墓的定价对共建镇（街道）的村（居）民销售，有效解决了城镇化发展中乡镇公墓土地不足的问题。二是区公墓软硬件改造。区公墓作为区民政局的下属事业单位，为了发挥区公墓的引领作用，进一步助推镇（街道）公益性公墓提质增效，我们加快了对区公墓升级改造步伐，投入资金500万元对区公墓墓区围墙、绿化、景观等进行提升，同时引进墓园数字化信息管理平台，信息管理平台包括公墓的分区图、示意图、分布图，系统包含预定登记、销售登记、墓碑样式管理、销售合同管理、公墓导览系统等功能，有效提升公墓数字化管理水平。三是建成集中守灵中心。全区共建成区级集中守灵中心1家、镇级集中守灵中心3家，并对金坛户籍在守灵中心办理丧事的丧户补贴2000元/例，2022年守灵中心服务量为498例，占年度火化量的10%，有效减轻守灵治丧扰民和“一条龙”守灵服务中介乱收费等问题。
（二）加强文明殡葬宣传，推行移风易俗。一是组织清明文化节系列活动。连续举行六届清明文化节活动，通过鲜花换纸钱、种下希望树、情系黄丝带、风筝寄思念、书香励童心、集体公祭等一系列活动，宣传“文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫”殡葬理念，引导群众移风易俗、文明礼祭，让绿色文明的祭扫方式逐渐取代殡葬陋习，成为了清明祭扫的新风尚，让老节日过出新味道，让清明更“清明”。二是惠民政策宣传进社区。将殡葬惠民政策、文明殡葬新风编入戏剧节目（钱三多祭主等节目），以百姓喜闻乐见的戏曲，宣传移风易俗观念，寓戏于乐。同时组织殡葬服务单位和民政局业务科室编印惠民政策宣传折页，在活动开展前发放给听戏的百姓，提高群众对殡葬惠民政策的知晓度。三是部门联动助推移风易俗。我区以争创全国文明典范城市为主线, 区文明办、区民政局共同发布了《移风易俗金6条》倡议书，组织小朋友讲述《移风易俗树新风》《烽火家书》，以童言童语倡导文明礼祭新风，将党的殡葬政策第一时间传递进基层千万家，让崇尚科学、健康、文明的生活方式逐渐成为金坛群众的主流和共识。
（三）突出殡葬整治力度，规范服务市场。自殡葬领域专项整治以来，按照“摸清底数、有序整改”的工作思路，我区坚持“两手抓”，即一手抓排查、一手抓整改，确保存在的问题即查即改：一是大力整治“豪华墓”。按照省市排查整治违规建设殡葬设施文件精神，对全区所有公墓进行拉网式排查，摸清了超规格墓穴的底数，全区各类公墓中共超1平方米的大墓13477套，专项整治前已销售8470套，未销售的大墓5007套，已全部整改到位。二是规范销售“活人墓”。区民政局联合10部门下发《关于印发金坛区巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作行动方案的通知》（坛民字〔2022〕63号），结合本区实际出台了《金坛区寿墓购买的相关规定》，进一步明确了购买寿墓的五类特殊对象。三是集中整治公墓售价。按照《江苏省公墓管理办法》第十四条：“公墓墓葬费实行分类定价管理。公益性公墓墓葬费实行政府定价或者政府指导价，经营性公墓墓葬费实行市场调节价”的要求，区民政局联合区市场监督管理局对全区公益性公墓不执行政府定价，超标准、超范围收费等行为进行检查，规范公益性公墓售价行为，凸显其公益属性。四是重拳清理殡葬市场。自殡葬整治工作开展以来，我区持续加大对社会上的殡仪车辆乱收费、捆绑消费等现象进行了重点整治，累计出动执法人员211人次，检查殡葬业单位82家，发现2家无照经营，15家单位存在明码标价不齐全的情况，相关问题已全部整改到位，我区殡仪车辆乱收费、捆绑消费的现象得到明显改善。
（四）高效推进殡葬改革，形成区域特色。坚持从群众需求出发，积极探索“1+4”服务举措，打造殡葬改革的“金坛模式”。“1”即一个服务平台。按照“全国领先，江苏一流”的总体定位，我区投资近4亿元，建成了现代化殡仪服务中心——金坛福泰园。福泰园占地140亩，建筑面积26000平方米，内设业务区、休息区、悼念区、火化区、守灵区、骨灰存放区、办公区、配套餐饮住宿区、停车区等功能，是集殡、葬、祭、吃、住、行为一体的综合殡仪服务设施。“4”即四项服务举措。一是遗体接运规范化。委托专业运输公司开展遗体接运，运输费用由区政府通过购买服务方式结算，对群众实行免费服务，从源头上切断非法运尸服务。二是殡仪服务品牌化。与福寿园国际集团合作组建常州金坛福寿园殡仪服务有限公司，升级服务理念和服务产品，引导和培育文明节俭环保的治丧模式，为群众提供了更好的殡仪服务，同时创造了一个安静、肃穆的治丧环境。三是餐饮住宿酒店化。福泰园内餐饮住宿委托专业公司采取酒店化管理，有效解决群众在治丧过程中用餐和住宿矛盾，实现了安全卫生和优质价廉的有机结合。四是生态安葬常态化。将生态墓区建设作为一项硬性考核指标，要求每一个公墓必须建设生态墓区，并把它打造成环境别致、墓式人文而为群众所接受的葬区，积极引导群众实施生态殡葬。与此同时，为了保障“1+4”服务模式有效推进，出台了《常州市金坛区推行文明绿色生态殡葬资金扶持办法》《关于对金坛区集中守灵丧户进行补贴的通知》《关于免除享受丧葬费人员遗体接运费的通知》《常州市金坛区推行文明绿色生态殡葬工作实施办法（试行）》等配套文件和奖补政策。两年来殡葬惠民人数达10165人，殡葬惠民减免费用1007.11万元；遗体接运减免金额357.06万元；享受集中守灵补贴金额179万元。
三、下一步工作思路
经过不断的努力，金坛殡葬基础设施不断健全，殡仪服务水平不断提升，绿色文明节俭的殡葬新风逐步形成。结合当前殡葬工作的要求，我区将重点从以下三方面进行探索。
一是探索“林地+生态葬”模式。根据新施行的《江苏省殡葬管理条例》规定：“设区的市（县、区）人民政府可以在不改变林地、草地用途，保证森林防火安全的前提下，规划一定区域进行林地、草地和公益性生态安葬地的复合利用”。我区现有林地面积26万亩，均分布在薛埠镇和茅山旅游度假区管理办公室，经与区资源规划局对接，福承园与属地政府的租赁协议中有170亩林地未交付福承园，我区将积极协调相关部门，利用部分林地探索“林地+生态葬”的做法。
二是提升殡葬服务质量。积极打造线上服务，推动殡葬服务机构利用信息化手段创新服务载体和平台，推广网上预约、远程告别、网络祭祀等在线服务，实现服务智能化。充分考虑不同群体特别是老年人运用智能技术遇到的困难问题，保留电话预约、线下服务等传统模式，合理布局殡葬设施场所功能区域，加强专业服务人员配备，优化流程，简化手续，推进“身后一件事”改革落地生效。建立系统联动、部门协同的机制，将多部门、多流程事项办理整合为“一件事”、“一次办”，提升服务水平、办事效率和服务质量，树立殡葬服务良好形象。
三是推进节地生态安葬。大力推行树葬、花葬、盆景葬、草坪葬、骨灰存放、壁葬、塔葬、深埋不留坟头等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式。到“十四五”末，实现节地生态葬镇（街道）公益性公墓全覆盖，对节地生态安葬奖补政策进行扩面，争取将奖补范围扩大到在镇（街道）公益性公墓安葬的户籍群众。同时严格按《江苏省殡葬管理条例》要求，公益性公墓新建墓位（穴）全面推广使用卧碑；对超标准建墓立碑的，依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。
同志们，“破千年旧俗，树一代新风”，常被用来形容当代的殡葬改革，殡葬改革涉及人们的思想观念意识的转变，殡葬习俗的改变注定是渐进的，我们有理由相信，通过全社会共同的努力，文明礼葬一定会成为殡葬服务的主流形态。
回答网友提问
1.刚才听了潘局长的介绍里面提到了金坛出台了多项殡葬的惠民奖补政策，能否详细介绍一下？
答：今年2月份，区政府修订了《常州市金坛区殡葬基本服务项目费用免除办法》，《办法》中明确了具有金坛户籍的城乡居民，在金坛区殡仪馆办理殡葬基本服务项目所产生的费用给予一定的减免，总金额不超过1780元。其中包含普通殡仪专用车遗体接运费300元/具，且范围扩大到享受机关、事业和企业职工养老保险丧葬费的逝者；三天内普通冷藏（冻）柜遗体存放费100元/天）；普通炉遗体火化费880元；价值300元以内的骨灰盒。
此外，我们对选择节地生态葬的丧户给予1000元至2000元的奖补；给予在集中守灵中心治丧的丧户每户2000元的补贴；对在区公墓购置墓穴的困难家庭和特殊群体，在原墓价基础上给予10%—15%的优惠。
答：2.潘局长，刚才您在殡葬改革的“金坛模式”中提到了遗体接运规范化，能否详细介绍一下具体是如何操作的？
针对非法运尸车辆价格乱象、服务低劣以及存在安全隐患的情况，我们通过公开招标委托专业公司全权负责，统一购买了16辆殡仪专用车辆进行遗体接运。根据金坛区物价坛发改字〔2021〕93号文件，金坛区域范围内（单程）遗体接运费收费标准为300元/具，由政府通过购买服务的方式直接与中标公司结算，对金坛户籍的居民实施免费服务，从源头上切断非法运尸服务。