一、制定背景和过程
2023年10月20日，经国务院同意，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号），对老年助餐服务作出了系统化制度性部署安排。民政部召开视频会议进行专题部署，要求各省（区、市）制定出台本地区实施方案。省委、省政府对老年助餐工作十分关注。省民政厅主要负责同志带队赴苏南、苏中、苏北深入调研，在此基础上联合相关部门起草了《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》），并按照省政府办公厅要求征求了各设区市人民政府意见建议。报经省政府同意，2024年3月9日，省民政厅等11部门联合印发《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（苏民养老〔204〕8号）。
二、主要内容
《实施方案》主要内容包括基本原则、总体目标、主要任务、保障措施四个方面。
基本原则方面：坚持需求导向，有效供给，合理布局老年助餐服务网络；坚持政府统筹，社会参与，形成多元主体助餐服务格局；坚持城乡协调，因地制宜，推进个性化、人性化助餐服务；坚持尽力而为，量力而行，确保老年助餐服务可持续。
总体目标方面：利用三年时间推动我省老年助餐服务扩面增效。到2024年底，全省范围以县（市、区）为单位实现老年助餐服务政策全覆盖，进一步向城乡社区延伸服务；到2025年底，全省范围有效服务、有效运营的各类老年助餐点达到1万个左右；到2026年底，打造一批城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，老年人就餐便利度、满意度明显提升。
主要任务方面：一是明确服务对象。以独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊家庭老年人为重点，逐步向其他有需求的社会老年人拓展助餐服务。二是优化助餐设施布局。指导各地综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径、服务安全等因素，通过依托现有资源改建一批、支持社会力量拓展一批、因地制宜适当新建一批等方式，不断优化助餐功能布局。三是丰富助餐服务模式。通过线上平台+线下配送、中心厨房+专业配送、就近服务+互助服务、社会餐饮+委托服务、饮食助餐+文化助餐五种模式，健全多层次、多样化、多元化助餐服务体系。四是完善政策支持保障。坚持有偿服务，有条件的地区结合当地经济发展水平和财力状况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。综合考虑运营时长、助餐服务人数及人次、老年人满意度等情况，给予老年助餐点相应运营补贴或综合性奖励补助。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，加大各类运营支持力度。依托社区网格员、“移动助餐车”等形式提升配送服务能力。五是强化助餐服务监管。要求各地对老年助餐点实行统一备案管理，统一认定挂牌，统一服务标识。建立健全老年助餐服务机构赋星管理机制，对老年助餐点进行星级评定。强化综合监管，做好助餐场所房屋安全、食品安全、人身安全、运营安全、服务安全、燃气安全、消防安全等管理监督工作。
保障措施方面：一是加强组织领导。要求建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制。2024年4月底前，各设区市结合实际制定当地老年助餐服务实施方案，全面部署推进老年助餐服务工作。二是加强部门协同。民政部门履行牵头职责，依托老龄工作委员会协调机制，加强组织协调和督促指导。有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。三是加强督促指导。有序推进老年助餐服务扩面提质工作，适时开展工作评估，总结推广经验做法。定期举办全省养老服务机构老年人营养餐大赛。注重宣传引导，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。
三、主要特点
《实施方案》深入落实国家关于老年助餐服务工作要求，结合江苏实际，在“苏适养老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌，有针对性地提出一系列政策措施。
一是需求导向，因地制宜统筹推进。《实施方案》坚持新增设施以依托已有服务场地改扩建和社会餐饮企业挂牌等方式为主。规定对于常住人口较少、助餐服务需求较小的社区（村），可与邻近社区（村）共建共享助餐服务设施，确保现有资源得到高效统筹利用。
二是社会参与，完善补贴政策措施。《实施方案》强调引入社会力量参与助餐服务体系建设，明确政府与社会协同推进的政策导向。有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。各地应综合考虑运营时长、助餐服务对象及人次、老年人满意度等情况，给予老年助餐点相应运营补贴或综合性奖励补助。社会餐饮企业按规定从事老年助餐服务的，可享受当地老年助餐点运营补贴、绩效奖励等政策。
三是智慧赋能，提升助餐服务能力。发布老年助餐服务电子地图，为老年人提供就餐便捷索引。依托“金民工程”等养老服务信息平台，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。鼓励餐饮企业与互联网电商平台合作签约，为老年人提供多元化点餐服务。引导老年助餐服务点加快配置具备营养配餐、按需点餐、服务评价等智能化功能的服务系统，老年人可通过身份证（助老卡）验证、人脸识别等技术手段便捷就餐并享受相应政策。
四是强化监管，保障助餐服务质量。老年助餐点经县（市、区）民政部门审核备案、挂牌后，方可享受相应补贴。落实《江苏省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》，对严重违法失信行为的老年助餐服务企业（组织）实施联合惩戒。