江苏省宜兴市的困境儿童小亮，父母智力残疾，跟着年迈的爷爷生活，性格变得越来越沉闷。在镇社会救助服务站的帮助下，小亮不仅拿到了慈善助学金，还成了社区绘画班的“小明星”，家人也获得技能培训和工作推荐服务。

近年来，宜兴市深入推进低收入人口动态监测和精准帮扶“3610（聚焦3类群体、落实6个机制、实施10项工程）行动”，构建“救助+慈善”融合帮扶体系，织密民生保障网。

动态监测+特色服务，完善救助网络

宜兴市民政局加强低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，对因病因灾突发困难的247名群众，第一时间启动临时救助，实现“应救尽救、不漏一人”；帮扶深度困难家庭119户，发放资金132.8万元。

“以前是困难群众找政策、等政策，现在是我们主动送服务上门。” 宜兴市民政局相关负责人表示。

主动送服务上门，怎么送？该负责人介绍，通过“线上大数据预警+线下铁脚板巡访”，宜兴市织就了一张无死角的监测网。

宜兴市民政局依托低收入人口巡访关爱平台，加强低收入人口动态监测，组建由民政部门、平台工作人员以及网格员、志愿者组成的巡访队，常态化走访特殊困难群体。同时，牵头梳理33项专项救助业务的 “政策清单”和19项市级层面“服务类救助项目清单”，进一步明确救助办理标准、责任部门，推动“人找政策”向“政策找人”转变。

杨巷镇金紫村低保对象姚女士就是主动送服务的受益者之一。今年年初，姚女士因恶性肿瘤住院，花了19万余元的医疗费用，生活一时陷入困境。村工作人员在收到动态监测预警信息后，当天就上门核实情况、排摸需求，主动帮姚女士申请临时救助和“福村保”医疗互助险报销。

基层综合救助平台建设是打通服务“最后一公里”的关键。宜兴市民政局将各镇（街道）社会救助服务站与未成年人保护工作站、居家养老服务站等共建，纵向贯通市、镇、村三级，横向联动社会力量，为困难群众提供更全面、更便捷的帮扶服务。

各镇（街道）服务站统筹慈善、未成年人保护、居家养老服务等功能，差异化打造基层特色救助品牌。其中，丁蜀镇打造“陶人善行”慈善救助品牌，成立39只社区慈善基金，形成社区慈善生态圈，年均惠及困难群体2万多人次；新建镇探索“五助工作法”，通过“主动助急、精准助困、暖心助老、赋能助业、携手筑梦”5项举措，为辖区困难群体提供精准关爱服务。

政府兜底+慈善补充，托稳民生底线

宜兴市聚焦群众急难愁盼，出台《服务类社会救助工作方案》《特困家庭深度救助工作方案（试行）》《特殊需要信托试点工作方案》等16项市级惠民政策，积极构建覆盖全生命周期的分层分类社会救助政策体系。同时，以社区基金、冠名基金等为抓手，为社会救助注入 “源头活水”，形成 “政府引导、社会参与、多元共治”的良好格局。

今年宜兴市新增社区慈善基金184只，村（社区）覆盖率达70%。丁蜀镇蠡墅社区的“蠡享家”基金就是其中之一。在蠡墅社区每月举办的“睦邻市集”上，居民义卖手工作品、闲置物品，商户推出“慈善单品”，所得款项全部注入基金。

“以前想做慈善不知道怎么入手，现在市集就在楼下，捐点东西、买点‘慈善单品’都很方便。”蠡墅社区居民陈女士说。

社区基金打通慈善帮扶的“毛细血管”，企业慈善为困难群众“添砖加瓦”。今年7月，江苏雅克科技股份有限公司向宜兴市慈善会捐赠1000万元，成立“雅克助医仁爱”冠名基金，在居民基本医疗保险、救助兜底的基础上，为困难群众提供二次医疗救助。

截至目前，宜兴市通过“基金+项目”等模式，累计发放各类慈善救助金3039.76万元，惠及困难群众7.73万人次；慈善项目覆盖1.04万户家庭，让困难群众得到更多个性化帮扶。

物质帮扶+精神关怀，点亮生活希望

“按下这个按钮，就能直接联系到紧急联络人；烟感报警器一旦识别到烟雾，就会自动发出警报。”在张渚镇东街社区，82岁的独居老人吴阿婆看着刚安装好的智能设备，满是欣慰。

宜兴市推出“宜路众扶”服务类社会救助项目“升级版”，梳理风险防范、照料护理、居家生活、心理关爱、赋能增能等5类服务类社会救助项目，通过政府购买服务、慈善帮扶、公益创投、救助联盟等渠道，让慈善公益组织、志愿团队、爱心企业、专业机构等社会力量参与救助，为困难群众提供个性化帮扶服务。

今年以来，宜兴市共为2200多户分散供养特困人员以及特殊困难老年人家庭安装智能安全设备，实现24小时应急响应服务；组织实施分散供养特困人员照料护理、低保家庭青少年关爱等11个照料护理和心理支持项目，助力健康生活；精准赋能特殊群体，实施首期“宜爱童行·托苗计划”，为14周岁以下重病重残特殊困难儿童家庭提供康复支持，并投入56万元福彩公益金支持8个“宜康驿站”社区康复点建设，为精神障碍患者提供服药指导、康复训练、社会融入等服务。

“生活有保障，心里也暖暖的。”就读于新建中学的低保对象小李此前与外婆相依为命。他说，接受精准帮扶后，“爱心妈妈”不仅定期送来新衣服、学习用品，还抽空带他出去玩。今年9月，新建镇社会救助服务站得知他每天步行6公里上学，立即为他联系爱心车辆。

困境儿童的笑声、孤寡老人的笑脸、康复患者的自信，都是该市“救助+慈善”融合帮扶体系带来的成效。市民政局相关负责人表示，该局将继续深化政府救助与慈善帮扶有效衔接机制改革，完善大数据监测网络，推动救助资源扩容提质，不断提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。