各设区市、县（市、区）民政局，厅各处室、各直属单位：

现将《2025 年全省民政工作要点》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

江苏省民政厅

2025年3月19日

2025年全省民政工作要点

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。全省民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作和江苏工作的重要论述重要讲话指示精神，全面贯彻第十五次全国民政会议、第十九次全省民政会议精神，全面落实省委省政府部署要求,认真履行新时代新征程民政职责使命，奋力推进“幸福民政”建设，进一步全面深化民政事业改革，不断开创江苏民政事业高质量发展新局面。

一、坚持和加强党的全面领导

(一)深化政治机关建设。强化政治监督，严守政治纪律和政治规矩，坚持把习近平总书记重要指示批示作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，努力践行“三个表率”，推动党中央关于民政工作的各项决策部署落到实处，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，持续深化党的创新理论武装，推进党史和党纪学习教育常态化长效化。落实意识形态工作责任制。完善党领导民政工作的体制机制，严格落实民主集中制和重大事项请示报告制度。加强领导班子和干部队伍建设，激发党员干部干事创业的内生动力。

(二)全面从严管党治党。深化党组织标准化规范化建设。压紧压实管党治党责任,推动基层党建工作高质量发展。聚焦“幸福民政”，组织党员干部加强重难点攻关，深入基层一线察实情、找问题、寻对策。落实“管行业就要管党风廉政建设”要求，抓好民政系统党风廉政建设和反腐败工作,坚持党性党风党纪一起抓，建立健全风腐同查同治工作机制，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固拓展整治形式主义为基层减负成果，健全防治“指尖上的形式主义”长效工作机制。持续推进民政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展殡葬、慈善组织、养老服务、社会救助等领域突出问题专项整治，切实以严的基调推动正风肃纪反腐走深走实。

二、推进实施积极应对人口老龄化国家战略

(一)全面加强老龄工作统筹协调。召开2025年省老龄委全体会议，制定2025年省老龄委工作要点和重点任务清单。研究编制省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划。落实促进老年人社会参与、维护老年人合法权益等政策，组织实施“苏青银龄行动”，加强基层老年协会建设。组织推荐申报全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”，推进老年友好型社区建设，实施“智慧助老”行动和“安康关爱行动”。开展“敬老月”主题宣传活动，实施老年精神关爱项目。举办人口老龄化国情省情教育大讲堂,发布《江苏省老龄事业发展报告(2025年)》。

(二)持续推动养老服务高质量发展。精准落实老年人能力评估服务，完善居家社区机构协调衔接的失能老年人照护体系。深化农村特困供养服务机构体制机制改革,指导有条件的地区实施“县建县管”。指导各设区市出台普惠支持型养老机构政策，加强收费引导管理。举办全省养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员“新八级工”职业技能等级序列认定试点。研究制定正高级养老护理师资格条件,进一步拓展养老护理专业技术人员上升通道。实施居家适老化改造“焕新”行动，激发银发经济新动能。举办2025江苏国际养老服务博览会。深入开展养老服务领域突出问题整治工作。探索建立养老机构工作人员入职查询和从业禁止制度。推进养老机构公建民营规范化管理。

三、健全完善社会救助体系

(一)强化低收入人口救助帮扶。贯彻落实省政府办公厅《关于健全分层分类社会救助体系加强低收入人口救助帮扶的实施意见》。研究编制“十五五”民政救助领域发展规划。按要求做好“两项政策”衔接并轨。常态化开展低收入人口认定工作，推动修订低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法。规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，推进低保扩围增效。推进服务类社会救助省域试点，研究制定加快发展服务类社会救助的政策措施。推动完善临时救助制度，建立“救急难”平台，促进社会组织、市场主体等参与低收入人口救助帮扶。加强低收入人口动态监测信息平台建设，规范优化业务流程。深入开展社会救助领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

(二)强化流浪乞讨人员救助管理。推进救助管理机构转型发展。抓好救助管理区域性中心全国试点工作。探索对特殊家庭进行监护监督。组织开展救助管理机构干部职工轮训。开展救助管理机构“6.19开放日”活动。开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动。

四、不断提升社会福利水平

(一)提升儿童福利服务水平。完善困境儿童分类保障制度，提升保障水平。制修订儿童福利机构管理办法实施细则、未成年人救助保护机构管理办法实施细则，推进儿童福利标准化建设。制定加强儿童福利服务机构功能建设、推进儿童福利服务机构向有需求困境儿童提供服务的政策措施,推动儿童福利服务机构开门办院。探索未成年人保护“监护支持”服务新模式。实施加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动。规范引导社会力量参与困境儿童关爱服务。落实《江苏省加强流动儿童关爱保护实施方案》《江苏省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》。指导困境儿童关爱服务试点工作。提升省内收养工作规范化水平。加强儿童福利服务机构安全管理。改造提升310个未成年人保护工作站。组织儿童主任实务技能竞赛。

(二)完善残疾人关爱服务体系。持续开展残疾人两项补贴规范化管理、精准化发放三年行动，完成全国残疾人两项补贴信息系统定制化开发，研究《残疾人两项补贴档案管理办法》。开展“精康融合行动”，做好中央集中彩票公益金支持精神障碍社区康复服务试点项目，开展“慈善助力精康融合一精神障碍社区康复服务”项目。落实《精神卫生福利机构管理办法》和重大事故隐患判定标准，做好精神卫生福利安全管理工作。推进“辅佑康健行动”，推进制定康复辅助器具社区租赁服务网点建设指导意见，推进试点工作。

五、做优做实专项社会服务

(一)改革殡葬服务管理。研究编制“十五五”殡葬专项规划。持续开展民政系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动。探索农村公益性骨灰安放(葬)设施规范化建设及管理等突出矛盾问题解决路径。提档升级殡葬信息化管理，推广公民“身后一件事”联办平台全省应用，设置标准化办事流程和规范化收费项目清单，扩大与公安、卫健等部门数据共享交换。推动进一步规范和加强骨灰安放(葬)设施建设管理、推进骨灰海(江)葬的实施意见等政策文件制定。

(二)创新婚姻服务管理。加强婚姻登记机关规范化标准化建设，推进公园式景区式婚姻登记机关建设。做好婚姻登记跨区域通办工作。围绕新修订的《婚姻登记条例》，开展业务培训。持续深化婚俗改革试点，组织申报第三批全国婚俗改革实验区。结合《江苏省婚恋教育大纲》，细化婚恋教育内容，创新服务载体。开展征集中式结婚誓词、爱情诗词大赛等活动。持续推进“江苏省婚姻家庭幸福护航三年行动计划”，推进综合性婚姻家庭服务指导中心建设。研究加强婚介服务管理的政策措施。开展婚姻档案在线异地调档试点工作，加快婚姻档案电子化进程，推广长三角婚姻电子证照应用。

(三)增强地名管理服务效能。修订《江苏省地名管理条例》。落实地名备案公告制度。深入实施“乡村著名行动”，推动地名与文旅、产业、餐饮等深度融合，总结推广典型案例。传承弘扬红色地名文化，推进地名文化遗产名录建设和成果转化利用，培育具有江苏特色和地方特点的地名文化品牌。更新维护国家地名信息库地名信息，夯实地名公共服务数据底座。

六、着力健全社会治理机制

(一)提升行政区划工作质效。研究制定全省乡级行政区划总体规划。稳妥实施县、乡级政府驻地迁移(办公地址搬迁)。落实《行政区划代码管理办法》、行政区划调整督导评估工作制度，依法规范行政区划管理。加强行政区划历史文化传承保护利用和宣传推广。持续扩大行政区域界线管理矢量化成果应用，统筹推进“平安边界”建设。

(二)健全社会组织管理制度。研究深化全省社会组织管理制度改革，推动社会组织高质量发展的若干举措。研究制定《江苏省社会团体分类标准》。制定《江苏省异地商会登记管理办法》《江苏省社会组织登记工作指引》。推动制定《江苏省非营利性民办高校章程示范文本》。开展社会组织规范化建设专项行动。加强行政执法能力建设，加大对社会组织违规收费、违规开展评比达标表彰等重点领域行政执法力度。编制《打击整治非法社会组织工作手册》，严厉打击非法社会组织。制定加强厅管社会组织登记管理工作制度。开展新修订的《民间非营利组织会计制度》解读培训。优化社会组织评估体系。全面推广江苏省社会组织公益事业捐赠和会费票据电子化应用。持续打造“苏社有为”服务品牌，举办江苏省社会组织服务高质量发展大会。

(三)支持发展慈善事业。加强慈善法宣传贯彻实施，贯彻落实民政部新出台的配套规章，推动建立慈善工作综合监管机制。开展《江苏省慈善条例》(修订)立法调研，开展慈善统计指标等理论研究。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，建立健全风险防范长效机制。指导各地贯彻落实《江苏省社区慈善基金发展指引(试行)》，发展社区慈善。推进慈善信息化建设，提升管理服务效能。引导慈善组织有序参与灾害救援、“小而美”民生项目建设。开展“中华慈善日”“江苏慈善周”主题宣传活动，举办“江苏慈善论坛”，向社会发布《江苏慈善发展报告(2025)》，配合开展江苏省慈善总会成立二十周年系列宣传活动。鼓励支持各地建设慈善空间、慈善载体，积极弘扬慈善文化。做好第十三届“中华慈善奖”推荐表彰工作，完成第七届“江苏慈善奖”的评选表彰。持续推动全省福利彩票工作安全稳定运行，加强销售网点精细化规范化管理，提升渠道发展能力。

七、全面夯实民政事业发展根基

(一)提升民政法治化水平。持续推进地名管理、未成年人保护、慈善事业、社会救助、社会组织管理等领域立法进程，有序制定、修订、清理民政领域规范性文件。继续实施提升行政执法质量三年行动。加强民政领域标准化建设。组织开展民政事业发展“十四五”规划总结评估工作，推动编制“十五五”民政事业发展规划。指导做好民政服务设施建设工作，深入推进102项重大工程任务实施。做好公平竞争审查工作。

(二)加强民政人才队伍建设。加强民政干部队伍建设，树立正确的选人用人导向，引领干部干事创业。组织开展全省民政行业职业技能竞赛,建强民政技能人才队伍。推进事业单位改革，探索通过社会化方式招聘事业单位发展紧缺的高层次专业人才。积极做好离退休干部工作。

(三)深化民政数字化转型。全面推广使用一体化业务管理平台,建设省级民政视频汇聚系统,开发民政事务综合调度应用，深化“大屏+掌端”的民政“智慧大脑”建设，不断丰富“智慧民政”功能应用。加强数据汇聚治理和安全管控，推进政务数据分类分级管理工作。组织社会救助系统平台对接整合，迭代升级全省殡葬服务管理系统，有序推进残疾人两项补贴、慈善事业管理、民政事业统计台账等系统定制开发和新建应用。持续做好婚育户、公民身后等“一件事”改革，优化业务流程、拓展服务事项。组织全省民政信息化工作培训。落实网络安全工作责任制，强化网络安全综合治理。

(四)增强基层民政服务能力。打造覆盖乡镇、街道的基层民政服务站，推动民政服务多载体融合、多要素整合、服务标识统一，统筹开展为民服务。聚焦群众急难愁盼，制定购买服务事项清单，加大政府购买力度，提升服务质效。完善基层民政服务站绩效评价和全过程监督机制，提升社会力量承接事务性、辅助性民政服务事项的专业化水平。

(五)做实民政发展保障工作。优化资金分配机制，完善资金分配管理办法。修改完善绩效评价指标体系，加强资金使用监管。加强民政统计信息化建设，完善民政统计工作制度。做好对口支援协作和南北结对帮扶合作。推进民政文化建设。加强宣传工作，做好重大节庆时点及重大会议活动的专题策划与主题宣传;创新打造“可视化+交互式”主题宣传矩阵，加大融媒体产品制作力度。做好分级舆情监测预警与协同处置，提高舆情应对与处置能力。全面建立安全风险报告制度，深入开展民政服务机构安全生产治本攻坚三年行动，完成全省养老机构消防安全管理达标建设任务，推动民政服务机构加快建设消防避难设施。做好民政领域信访突出问题化解工作。