陈峥、李九虎、郝春蕾、高洁代表：

您提出的《关于发展嵌入式社区养老服务的建议》收悉，经与省发展改革委、省委金融办、省财政厅、省国资委会商，现答复如下：

一、关于完善嵌入式社区养老服务政策支持与资源投入的建议。近年来，省民政厅积极联合省发展改革委认真贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，积极优化社区嵌入式养老服务设施布局和服务供给，取得阶段性成效。会同省相关部门在全省范围内深入开展摸底调研，了解各地社区养老服务发展基础、设施缺口、经验做法等情况，为完善社区嵌入式养老服务政策制度提供相应数据支撑。组织各地积极申报国家试点城市，指导各地因地制宜编制建设方案、遴选试点社区、编排建设项目。2024年，国家发展改革委、住建部、自然资源部等部门印发《关于扎实推进社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，将56个城市纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，我省南京、无锡、苏州、扬州四个城市入选。各级民政部门将社区嵌入式养老服务设施作为养老服务体系重要内容，积极打造“15分钟养老服务圈”，全省共有47个县（市、区）符合省级标准居家社区养老服务网络建设运营标准。共建成城市街道综合性养老服务中心500余家，居家社区养老服务站点1.8万个，各类老年助餐点8000余家。下一步，我们将认真参考您的意见建议，推动各地结合实际开展社区嵌入式服务设施建设。一是突出规划引领作用。在全省国民经济和社会发展“十五五”规划中，将嵌入式社区养老服务设施建设内容作为养老服务的重要内容予以考虑和体现，并做好相关专项规划的衔接。二是加强空间资源盘活利用。引导各地充分盘活利用闲置资产，对适合改建或转型普惠养老服务设施的存量资产，务实推动解决规划调整、不动产权证书办理等方面存在的困难，加大对嵌入式社区养老服务设施建设的空间供给。三是发挥典型案例的示范引领作用。指导督促各试点城市兑现创建承诺，动态确定试点社区，滚动推进建设项目，积极探索工作机制，创新建设和运营配套政策，确保完成一批社区嵌入式服务设施示范项目，及时梳理总结完整社区试点建设经验和典型案例，为全省、全国探索路径、积累经验。

二、关于推进资源整合促进服务主体规模化发展的建议。近年来，我省围绕发展“嵌入式”社区养老服务，以满足老年人多样化、多层次需求为目标，采取“中心+站点”等方式，不断优化居家社区养老服务供给，营造便捷、专业、高效的养老服务环境。在街道（乡镇）层面积极推进综合性养老服务中心建设，具备日间照料、上门服务、全托服务、智能呼叫、技能培训、业务指导等综合服务功能，作为中心设施辐射周边社区。在社区层面加快推进居家养老服务站点建设，为社区老年人提供日间照料、文体活动、日常应急等服务。因地制宜采用中央厨房、社区食堂、商户挂牌、流动餐车、上门配送等形式，为社区老年人提供助餐服务。鼓励品牌化、连锁化养老机构运营居家社区养老服务中心，将机构养老资源与社区养老相结合，为老年人提供日间照料、医疗照护、文化娱乐、助餐等服务。 “下一步，我们将认真吸收您们的建议，继续引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，支持养老机构运营居家社区养老服务设施，提升社区养老服务品质。引导社区将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，根据辖区老年人口和服务半径，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈，让养老服务就近就便可感可及。持续推进“舒心助餐”专项行动，按需布局老年助餐点位，满足老年人就餐服务需求。引导养老机构通过开展居家上门服务，设置家庭养老照护床位等方式，为居家老年人提供专业化服务。鼓励社区卫生服务中心拓展养老机构服务功能，改建护理型养老床位，为社区老年人提供医养结合服务。

三、关于以金融创新支持嵌入式社区养老服务发展的建议。近年来，全省各级民政部门积极配合金融部门，持续推动省内金融机构加大养老金融支持力度，助力嵌入式社区养老服务发展。一是强化融资对接。发挥省综合金融服务平台对接桥梁作用，及时满足养老市场主体融资需求。截至今年一季度末，平台累计注册养老企业3187家，其中743家养老企业获得融资124亿元。二是降低融资门槛。金融机构主动动态评估养老企业服务收入等经营情况，不断创新以经营性现金流为保证的金融产品。如海门农商行推出“养老安居贷”，综合考虑养老企业的收入模式和现金流特征，设定更为宽松的还款期限和优惠利率，支持养老机构更新服务设施。三是拓展融资渠道。保险领域，截至2024年底，全省商业养老年金保险保费收入同比增长10.95%。基金领域，通过设立产业引导基金，为养老企业注入发展新动能。如苏州设立总规模10亿元的“苏州康养产业基金”。信托领域，如江苏信托和交通银行江苏省分行合作设立“苏信弘善·启宏控股慈善信托”，专项帮扶救助省内老龄群体。下一步，我们将认真参考您的建议，继续会同省有关部门做好养老金融发展相关工作。一是进一步发挥省综合金融服务平台效能，支持以嵌入式社区养老服务为主业的相关企业入驻，精准撮合银企需求，帮助养老企业匹配合适的金融产品。二是拓展多元化融资渠道，探索将符合条件的养老企业纳入省级上市后备资源库培育，推动成熟企业登陆新三板。支持优质养老企业发行信用类债券。鼓励股权直投基金发展，面向养老重点企业进行投资。三是针对社区嵌入式养老服务行业特征，发挥政府性融资担保机构政策功能，缓解养老服务轻资产、缺抵押的问题，鼓励银行机构与征信机构、信用评级机构合作，对开展嵌入式养老服务的企业给予分类支持。四是拓展养老服务信托业务，充分学习借鉴有关地区经验，推动有关部门探索不动产信托财产登记及相关配套机制建设，明确不动产信托登记适用范围和办理流程，提升老年群体养老服务负担能力。

衷心感谢您们对我省养老服务事业的关心和支持！我们将积极借鉴您们的宝贵建议，着力推进养老服务工作更高质量发展。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：刘莉莉

联系电话：025-83590556

抄    送：省委办公厅，省人大常委会代表工作委员会，省政府办公厅。