杨敏代表：

您提出的《关于“完善社会化链式养老服务体系建设”的建议》收悉，经与省卫生健康委、省住房城乡建设厅会商，现答复如下：

一、关于精准识别的建议。老年人能力评估是完善基本养老服务体系框架，提升养老服务供给精准性、有效性的重要内容。近年来，我省高度重视老年人能力的综合评估工作，主要开展了以下工作：一是加强制度设计。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的若干措施》明确，根据全国统一的评估标准，组织开展老年人能力综合评估，评估结果全省范围内互认，并作为实施基本养老服务项目的重要依据。二是加强专业培训。省民政厅组织开展《老年人能力评估规范》国家标准省级示范培训，全面提升全省老年人能力评估从业者技能水平。制定实施《江苏省养老护理员培训大纲》，将老年人能力评估作为养老护理员技师、高级技师重要培训项目，提升一线养老护理员评估水平。三是开展职业评价。省人社部门将老年人能力评估师纳入职业技能评价范畴，评估师全省统考。下一步，我们将聚焦完善养老服务评估体系，持续强化评估能力建设，确保养老服务供给精准高效。每年有计划开展老年人能力评估师培训和等级认定，加强评估专业人才队伍建设。对于居家上门、入住机构等政府购买养老服务人群，确保实现应评尽评，提升服务质量。加强与卫生健康、医疗保障等部门的政策衔接，积极打破部门壁垒，推动评估结果互通互认。

二、关于精准服务的建议。近年来，我省聚焦群众关切，从供给侧发力，促进养老服务资源向老年人周边、身边、床边汇聚，努力让老年人享受“家门口”的养老服务。一是强化基本养老。更新发布《江苏省基本养老服务指导性目录清单》，明确30项与老年人息息相关的服务项目，逐一细化服务标准、服务内容、服务对象、服务规范，确保基本养老服务供给精准高效。全省高龄津贴和经济困难老年人护理、服务补贴制度实现全覆盖，2024年发放高龄津贴20.81亿元，惠及332万80周岁以上老年人；发放养老服务、护理补贴1.08亿元，惠及近13万特殊困难老年群体。二是实施分类保障。对于具有较好的自理能力或部分失能的服务对象，采取居家上门服务方式，对老年人提供以生活照料为主的养老服务。对于重度失能老年人，主要通过政府补贴机构护理服务的方式，保障失能对象长期照护服务需求。出台《家庭养老照护床位设置与运营规范》，全省累计建成标准化家庭养老照护床位近2万张，服务居家失能、半失能老年人。三是加强信息化建设。大力建设“互联网+智慧养老平台+呼叫中心+智慧终端”服务体系，通过智能技术为身处居家、社区不同服务场景的老年人提供助餐、助浴、助医、助行等服务，实现养老服务“一网联通、一键应答”。加强智能语音、北斗定位、物联网等技术在老年人生活场景中的应用推广，在保证老年人隐私的前提下及时共享、科学分析老年人生活状态数据信息，帮助化解居家安全风险。四是推进适老化改造。2021-2023年将“实施3万户老年人家庭适老化改造”列入省政府民生实事，3年累计完成10.72万户。2024年抓住超长期国债支持消费品以旧换新政策，为14万老年人家庭实施适老化改造或增配辅具。2021-2024年，全省累计完成老旧小区改造5723个，其中加装并投入使用电梯4970部。下一步，我们将持续巩固居家社区养老的基础性地位，落实好居家社区养老服务扶持政策。推动各地普遍建立家庭养老服务支持政策，将失能（失智）老年人家庭照护培训纳入基本养老服务指导性目录。建强社区信息化养老服务网络，推广困难老年人“一键呼叫”响应式服务。推广“银发顾问”，为辖区内老年人定制供需匹配、精准个性的居家养老服务清单。引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，支持养老机构运营居家社区养老服务设施，提升社区养老服务品质。结合完整社区建设、社区嵌入式服务设施建设等，持续推进城市居住区适老化设施建设。

三、关于精准供给的建议。养老队伍建设方面。大力推进养老服务人才队伍建设，建立养老护理员一次性岗位补贴、特殊岗位津贴等激励制度。建设全国首家本科学历起点的南京中医药大学养老服务与管理学院，四年累计招收本科生651人、研究生91人。全省共有83所中高职和技工院校开设养老服务相关专业，在校生6万人。持续开展养老护理员练兵比武，累计培训50万余人次。全省共有在岗养老护理员6.07万人，通过职业技能认定3.83万人，有效提升服务人员职业技能素质和工作质量。医养融合方面。实施社区医养结合能力提升行动，推动社区医院设置老年、康复、护理、安宁疗护等床位，鼓励基层医疗卫生机构拓展医养结合服务，全省基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比达36.9%。组建1.6万个家庭医生团队，签约65岁以上老年人1176万。建成2060个家庭医生工作室，约一半以上的基层医疗卫生机构能够开展家庭病床服务，方便老年人就近就便获得慢病随访、用药咨询等综合服务。一对多服务方面。面向经济困难、高龄老年群体提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务，目前已覆盖全省360万老年人。实施特殊老年人探访关爱制度，面向各类特殊困难老年人提供定期探访关爱服务。下一步，我们将完善居家社区机构协调衔接的失能老年人照护体系，推动养老服务资源向失能老年人照护服务倾斜。以居家社区为重点，开展“互联网+护理”和家庭病床等服务。加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励有条件的基层医疗卫生机构增设护理院，为周边失能、半失能老年人提供长期照护服务，不断提升老年人的健康养老获得感和满意度。

衷心感谢您对我省养老服务事业的关心和支持！我们将积极借鉴您的宝贵建议，着力推进养老服务工作更高质量发展。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：刘莉莉

联系电话：025-83590556

抄    送：省委办公厅，省人大常委会代表工作委员会，省政府办公厅。