张健红代表：

《关于推动流动儿童基层服务高质量发展的建议》收悉。关于您提出的流动儿童基层服务体系设计不足、基层专职服务力量空白、基层专业支持力量匮乏、基层整体管理机制尚未形成等4个方面问题，以及完善流动儿童基层服务政策、优化流动儿童基层服务网络、增强流动儿童基层队伍建设、建立流动儿童基层服务标准、把握流动儿童基层服务本底等5个方面的意见建议，我们进行了深入学习研究，感到基本情况准确，问题分析客观，建议内容贴合当前我省流动儿童工作实际，对策措施明确，指出了方法路径，具有较强的针对性、操作性，为我们今后进一步做好全省流动儿童关爱服务工作，提供了重要参考和有力指导。经与省委政法委、省教育厅、省公安厅、省卫生健康委会商研究，现答复如下：

近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，认真落实民政部和省委、省政府的决策部署，始终坚持儿童优先原则，持续深化具有江苏特色的“苏童成长”品牌，积极构建具有江苏特色的儿童福利体系，深入探索流动儿童与困境儿童协同关爱保护机制，促进流动儿童及其家庭在江苏有更舒心的生活、更深厚的融入、更美好的未来。

一是有效落实流动儿童法规政策。2024年，省民政厅、省政法委、省教育厅、省公安厅、省卫生健康委等21个部门联合印发《江苏省加强流动儿童关爱保护实施方案》《江苏省流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》，在国家清单6个方面19项关爱服务内容基础上，新增和充实了29条服务内容，以促进流动儿童在居住地均等享有基本公共服务为重点，完善保障措施，加强关爱服务，进一步细化和丰富了关爱服务措施，推动提升流动儿童权益保障水平。省政法委联合省委宣传部、省网信办、省教育厅、省民政厅等部门制定出台《关于深化未成年人违法犯罪综合治理工作的意见》，联合教育、公安等省级部门制定印发《江苏省专门学校规范化建设标准指引（试行）》，相关职能部门联合开展“护校安园”“学生欺凌防治”“防范学生弱水”等专项工作，对涉案流动儿童、困境儿童等权益被侵害未成年人，全面落实救助帮扶措施，较好构建了多元共治、长效常治工作体系，对统筹推进涉未成年人违法犯罪综合治理工作提供了依据，有效遏制未成年人违法犯罪增长势头。

二是切实推进流动儿童精准摸排。2024年8月，省民政厅、省政法委等10部门印发《转发关于做好流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作的通知》。今年初，省民政厅印发《江苏省民政厅关于加快做好流动儿童和留守儿童监测摸排工作的通知》，建立部门信息共享比对机制，依托“苏童成长”一站式儿童福利信息系统，运用“大数据+铁脚板+信息系统”，完成儿童数据的采集、核实、录入，完善流动儿童和留守儿童“一人一档”数据库，实现动态管理。截至2025年5月底，系统建档流动儿童101.48万人。通过落实常态化巡访和预警式派单相结合的入户核查机制，对流动儿童做到动态监测全覆盖，对监测摸排中发现有救助帮扶需求的流动儿童，建立重点关爱服务对象台账，明确专人开展关爱帮扶，确保每一名流动儿童都能得到及时关注和帮助。

三是强化流动儿童关爱服务。2025年2月，推动省妇儿工委设立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组。2025年4月，省民政厅牵头召开省妇儿工委流动儿童和留守儿童权益保障工作小组第一次全体会议，明确33个成员单位职责任务分工、2025年工作要点等，统筹推进流动儿童和留守儿童权益保障工作。建立儿童主任“一年两排” “一月一访”制度，将儿童主任走访要求嵌入到“苏童成长”一站式综合信息系统，根据困境等级和类别，对全省困境流动儿童全覆盖实行赋色评估、动态管理，并上传巡访记录和关爱帮扶举措。建立“苏童成长”协同关爱机制，依托市县乡三级未成年人救助保护机构，推动建立“五育并举”的社会践习教育体系，将流动儿童关爱保护工作纳入对各设区市、县（市、区）党委政府年度高质量考核内容。连续5年协同团省委、省妇联等开展“爱心暑托班”、“梦想小屋”、“小候鸟”关爱行动、“爱心妈妈”结对帮扶等服务，为流动儿童家庭提供职业培训和创业指导服务。省政法委在全省中小学推行法治副校长全覆盖，做好校园防性侵、防欺凌、防伤害等安全教育、法治教育。省教育厅落实流动儿童以居住证为主要依据的义务教育入学政策，保障流动儿童享受“两免一补”政策。省公安厅会同教育部门和学校开展“珍爱生命、自我防护”等宣教活动，增强流动儿童安全意识、防护能力。省卫健委多渠道增加普惠托育服务供给，促进流动儿童就近就便获得托育服务，缓解流动儿童家庭的育儿压力。

四是加强服务网络建设。按照“实体化、标准化、专业化”要求，逐步建成覆盖市、县、乡“三级四类”儿童福利和权益保障服务网络。市县层面，全省建有18家“养治教康社”一体化和具备社会服务功能的区域性儿童福利院、108家未成年人救助保护中心（市级13家、县级95家），依法履行民政部门兜底监护责任，并推动有条件的儿童福利服务机构“开门办院”，为机构外家庭监护缺失、监护照料困难等情形的困境儿童提供监护支持和帮扶救助。乡镇（街道）层面，连续七年将街镇未保工作站建设列入省政府民生实事项目，全省1487家未保工作站，采取政府购买服务等形式引进、培育专业社会组织521家，针对儿童实际需求，开展文体娱乐、心理疏导、法治教育、关系调适和家庭教育等关爱服务。

五是加强基层服务力量建设。印发《江苏省民政厅关于进一步推进基层儿童工作队伍建设的通知》《儿童主任实务手册》，选优配强基层儿童督导员、儿童主任工作队伍。目前全省1320个乡镇（街道）共配备儿童督导员1438人，21687个村（居）共配备儿童主任23348人，实现全覆盖。近年来，全省各级民政部门在选优配强儿童主任工作队伍的同时，不断健全管理制度，构建省市县三级培训体系，持续提升儿童主任履职能力，截止去年已开展2届全省儿童主任实务技能竞赛。省民政厅还通过编印《儿童主任履职培训大纲》《儿童主任培训与考核试题库》，开发儿童主任移动工作平台等，引导儿童主任规范化、专业化履职，为打造“苏童成长”品牌、助力江苏儿童福利事业高质量发展“走在前、做示范”提供了坚强的人才保障。

下一步，我们将以更高标准、更严要求、更实举措把代表的真知灼见吸收转化为做好各项工作的具体举措，加强流动儿童基层服务工作的统筹协调、政策落实、信息互通、创新推广，进一步抓好流动儿童关爱服务体系建设，不断推动流动儿童工作有序健康发展。

一是持续推动流动儿童关爱政策落地落实。省民政厅继续履行流动儿童和留守儿童权益保障工作统筹协调、督促指导的牵头职责，认真贯彻落实上级决策部署，确保高质量完成各项目标任务。根据代表建议，推动建立县（市、区）、乡镇（街道）多部门流动儿童协同关爱机制，定期会商研究流动儿童现状，探索建立预防、发现、报告、转介、评估、救助、干预、安置的流动儿童关爱服务体系。依托“苏童成长”信息平台设立的学习培训模块，定期推送未成年人保护相关政策文件。组织开展全省儿童主任实务技能竞赛，加大对儿童福利工作业务骨干、儿童督导员和儿童主任等培训力度，切实提高他们学习、宣传、贯彻政策的能力水平，畅通政策落实“最后一公里”。有效整合学校、社区、家庭等多方力量参与儿童关爱工作，深化儿童福利机构提质转型，推动有条件的儿童福利服务机构“开门办院”，拓展儿童福利机构服务功能，针对儿童实际需求，开展心理疏导、法治教育、家庭教育等关爱服务，确保广大儿童快乐健康成长。

二是积极培育儿童服务类社会组织和专业社工。广泛动员引导社会力量参与基层儿童福利服务工作，建立完善“社工+志愿者”联动机制，健全“社志融合”发展体系，以村（居）为主阵地主场景，突出关爱流动儿童、留守儿童和困难儿童志愿服务，推动社会工作专业人员和志愿者联动融合，充分发挥社工专业优势，策划实施专题志愿服务活动。推动各类社会组织广泛吸纳专业人士加入志愿服务队伍，为流动儿童、留守儿童和困难儿童开展个性化和普惠化相结合的社工志愿服务。积极整合社会资源，形成全社会关爱保护未成年人的合力和浓厚氛围，让流动儿童、留守儿童和困境儿童切实感受到社会各界的仁爱之心、关爱之情。

三是切实保障流动儿童受教育权利。全面落实以居住证为主要依据的流动儿童义务教育入学政策，推动义务教育资源充足的非人口流入地区实现流动儿童凭居住证入学，取消附加或限制条件。健全控辍保学机制，及时做好辍学流动儿童的摸排和劝返工作。强化托育政策支持保障，增加托育服务供给，鼓励有条件的学校为流动儿童提供托育服务、课后照料、假期看护等服务。建立学校教师、志愿者与学习困难流动儿童“一对一”结对帮扶机制，提升流动儿童学业水平。动员社会各界力量，如儿童教育专家、学者、专业教育研究机构等参与流动儿童关爱工作，整合学校、村（居）、家庭及社会等多方资源，构建流动儿童基层服务网络。依托网上家长学校等平台，为包括流动儿童在内的广大家庭提供家庭教育指导服务。

四是深化拓展流动儿童关爱服务新路径。积极探索“党建引领多方共治”治理服务创新路径，着重指导各地加强社区社会组织培育，构建常态化、精准化、专业化社区公益慈善体系，充分发挥资源整合叠加效应，努力为关爱流动儿童、留守儿童和困难儿童提供多渠道支持。围绕群众关注和社会关切，聚焦关爱流动儿童、留守儿童和困难儿童，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，优化教育和医疗保障，不断提升儿童家庭教育和心理健康服务。将流动儿童和留守儿童、困难儿童一起纳入教育保障范围，深化家校社协同育人，指导学校建立“校长、德育主任、班主任”的三级保护责任体系，注重发挥“家长学校”“家长服务指导中心”等平台作用，引导家长与教育部门、学校共同护航学生健康成长，共同营造关爱流动儿童、留守儿童和困境儿童的良好氛围。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：乔兵

联系电话：025-83590637

抄    送：省委办公厅，省人大常委会代表工作委员会，省政府办公厅。