沈卫民、夏彦恺、张旭、殷国勇、沈波、胡万进委员：

您提出的《关于对我省老年助餐服务的提案》的提案收悉，经与相关部门会商，现答复如下：

一、关于“科学合理布局助餐点，构建‘十五分钟助餐圈’”的建议。近年来，省民政厅高度重视老年助餐服务设施和服务能力建设，联合相关部门出台《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》，坚持老年助餐服务因地制宜、需求导向工作原则。全省各级民政部门综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，持续优化老年助餐服务设施布局，对于老年人口居住较多、助餐服务需求较大的居住小区，充分运用社区养老服务配套用房、党群服务中心、互助养老睦邻点等场地设施开展助餐服务，既满足老年人助餐需求，又与日间照料、日常活动等功能相结合，实现设施使用效益最大化。对于常住人口较少、助餐服务需求较小的居住小区，引导其与邻近社区（村）共建共享助餐服务设施，形成联动服务效应。积极推动线上平台和线下配送相结合，鼓励助餐服务组织与互联网生活服务平台合作，方便老年人及子女亲属远程点餐订餐，并安排专业人员送餐入户。下一步，我们将强化需求导向，进一步完善助餐服务网络，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善各类老年助餐服务设施配置，优化功能布局，不断提升服务便利性。按照“15分钟养老服务圈”要求，综合考虑老年人口规模、就餐需求等因素，优化老年助餐服务设施布局，形成高效均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络。通过整合养老服务资源提升一批、依托社会餐饮主体挂牌一批等方式，提升老年助餐整体供给服务水平。

二、关于“推进老年助餐服务标准化、规范化建设，筑牢食品安全底线建议”。我省高度重视老年助餐服务及食品安全，多措并举完善老年助餐安全体系，保障老年人权益。省级制定《老年助餐点建设运营基本要求》，指导各地结合实际加强老年助餐服务标准化建设，制定实施老年助餐服务场所建设管理要求、食品安全指引、服务安全规范等标准细则，不断提高老年助餐服务质量和水平。通过部门监督核查、老年人用餐评价、第三方抽样调查等方式，开展常态化服务质量监测。积极引导具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。针对老年助餐服务中可能出现的食品安全、消防安全、老年人摔倒烫伤等情况，制定具有针对性和可操作性的安全管理措施，完善老年人集中用餐食品安全应急处置预案。下一步，我们将持续推进老年助餐服务监管体系建设，鼓励行业组织、机构制定发布养老服务相关团体标准和企业标准。加强与市场监管、卫生健康等部门协作，定期针对老年助餐点经营管理、食品安全、消防安全等开展专项检查。鼓励各地运用智能助餐服务系统，采取“刷脸支付”“刷卡就餐”优化就餐流程，提高财政补贴精准性。通过部门监督核查、老年人用餐评价、第三方抽样调查等方式，开展常态化服务质量监测。

三、关于“加强老年分区化管理，把失能老人作为重点关注和服务对象”的建议。我省聚焦解决老年人特别是空巢、独居、高龄、失能和经济困难等特殊老年群体“就餐难”问题，有序推进老年助餐服务。对于特殊困难老年群体，还将老年助餐、送餐服务与探访关爱服务协同推进，及时掌握特殊困难老年人老年助餐服务需求，强化服务资源对接。落实老年助餐差异化补贴政策，补贴资金重点向80周岁以上高龄老年人和经济困难的失能老年人倾斜，补贴金额占全省老年助餐补贴资金总量的60%以上。下一步，我们将按照分层分类原则持续优化老年助餐服务，响应老年人急难愁盼需求，优化助餐服务网络和助餐方式，做好相应的资源配置和服务保障。引导各地将为老服务类公益项目列入政府购买社会组织公益服务资金重点支持范围，引导养老服务类社会组织面向独居、空巢、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访、助餐等服务。

四、关于“加大老年数字化设备使用培训”的建议。 省政府办公厅印发《江苏省切实解决老年人运用智能技术困难重点任务清单》，明确提出50条措施。省财政每年均安排资金支持各地开展相关培训，从2025年起，在养老服务体系建设专项资金中安排相关资金，对全省常住人口中年龄在60-79周岁，具备基本学习能力和操作条件，有意愿学习智能技术的老年人以及有强烈学习愿望的80岁以上高龄老人学习数字化设备的培训给予补贴，其中包含教授老年人如何通过数字化设备接受助餐服务等内容。下一步我们将继续推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，在助餐服务中坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化助餐服务。引导助餐点位立足岗位开展志愿服务，主动帮助老年人解决助餐场景中应用智能技术的困难，提升老年助餐服务效能。

五、关于“加大对助餐企业和基层社区财政投入”的建议。《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（苏民养老〔2024〕8号）明确“鼓励有条件的地区对现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应补贴和支持”；同时规定“各地应综合考虑运营时长、水电气成本、助餐服务对象及人次、老年人满意度等情况，给予老年助餐点相应运营补贴或综合性奖励补助”。 2024年中央财政安排我省中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金（老年助餐）951万元，支持各地发展老年助餐服务。2025年省财政安排养老服务体系建设专项资金10亿元，重点支持市县推动包括“改造提升300个社区助餐点”在内的一系列民生实事项目实施。各地充分发挥市场配置资源作用，鼓励社会餐饮企业履行社会责任参与老年助餐服务，完善连锁化、品牌化、标准化、产业化运作方式，满足老年人多层次、多样化服务需求。下一步，我们将进一步优化各类支持政策，将对养老机构的扶持政策拓展到依托养老服务机构设置的助餐服务机构，给予用电、用水、用气、用热等居民价格优惠政策。针对老年人普遍消费意愿不高的状况，推动各地优化补贴政策，以运营实效、服务人数和老年人满意度为主要指标考核助餐服务机构绩效，调动老年助餐机构积极性。将助餐服务纳入省级标准居家社区养老服务网络建设内容，给予专项资金支持。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：陈栊

联系电话：025-83590533

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。