省台联界：

贵单位提出的《关于进一步完善城市社区养老服务体系的提案》收悉，经与相关部门会办研究，现答复如下：

一、关于科加大养老服务设施建设力度的建议。近年来，全省各级民政积极会同住建、自然资源等部门，将拓展养老服务发展空间、强化嵌入式养老服务设施建设作为满足老年人养老服务需求的重要抓手。推动省人大修订颁布《江苏省养老服务条例》，以立法形式明确社区养老服务用房规范，新建小区每百户配置社区养老服务用房不少于20平方米，已建成小区每百户配置社区养老服务用房不少于15平方米。指导各设区市和和有条件的县（市）出台养老服务设施建设布局规划，完善嵌入式养老服务设施布局顶层设计。截至目前，全省已建成各类居家社区养老服务站点1.8万个，老年助餐点8000余家，城市街道综合性养老服务中心500余家，均具备嵌入式养老服务功能，为社区老年人提供“身边、家边、周边”的养老服务。下一步，我们将认真研究贵单位的建议，积极配合自然资源、住建等部门，进一步优化完善养老服务设施规划布局，夯实嵌入式养老服务设施建设基础。统筹考虑各地老年人口总数、老龄化率、经济社会发展水平、养老服务需求，优化居家社区养老服务设施布局，满足老年人多层次服务需求。推动调整新建小区养老服务设施用地相关政策，在土地出让环节明确养老服务设施规划建设要求。会同自然资源、消防救援等部门，指导各地出台闲置资源改建养老服务设施指引，探索既有社区用房改造提升为养老服务设施方式，赋能养老服务。落实“住宅项目分期建设的，养老服务设施应当于首期配套建成，并与住宅主体建筑工程同步或者先行规划核实”法律要求，确保社区养老服务按时配建到位，稳步增加社区养老服务设施数量。

二、关于丰富养老服务内容的建议。近年来，全省各级民政部门积极协同相关部门，完善服务机制、优化服务模式、提升服务质量、丰富服务内容。深入推进医疗卫生与养老服务相结合，全面实施社区医养结合能力提升行动，组建家庭医生团队1.6万个，签约65周岁以上老年人1176万，医疗卫生机构与养老服务机构签约合作4555对。将养老机构内设医疗机构纳入医联体管理，完善双向转诊机制，为老年人提供一体化、连续性服务。全省建成互联网医院245家，方便老年人通过视频方式与医生进行问诊。完善养老服务精准供给，全省建立社区银发顾问制度，为老年人提供政策咨询、服务转介、需求指引等服务。去年开展消费品以旧换新居家适老化改造，为老年人提供质优价廉的助老科技产品，改善老年人生活质量。下一步，我们将持续推进多层次养老服务体系建设，丰富居家社区养老服务内容。全面深化“物业+养老服务”模式，鼓励物业公司发挥扎根小区的优势，广泛开展上门探访、居家养老等服务，延伸服务触角。深入推进社区智慧养老服务建设，优化现行服务机制，探索老年人“一键呼叫”、按需服务模式。有效整合医疗和养老服务资源，利用现有基层卫生和养老服务设施改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，扩大医养结合供给。深化与志愿者协会等专业社会组织合作，通过上门探访、举办活动等方式，提高社区养老服务质量。拓展老年志愿服务队伍，通过志愿服务“时间平台”等模式，促进老年志愿服务可持续发展。

三、关于加强专业服务人员队伍的建议。近年来，全省各级民政部门将人才队伍建设作为养老服务“强基工程”，积极适应养老服务领域人才需求，营造良好发展环境。2023年印发《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》，标志在全国率先建立养老护理职称制度。全省两年累计626人以评审、初定方式获评养老护理专业技术职称。省民政厅联合省财政厅建立职称配套激励政策，开展养老护理科研项目研究，促进专技人才发展壮大。民政部与江苏省政府合作开展养老服务高层次专业化人才培养项目，建设全国首家本科学历起点的南京中医药大学养老服务与管理学院，打造服务全国养老事业高质量发展的人才培养基地、实习实训基地、政策研究基地和示范引领高地，四年累计招收本科生651人、研究生91人。全省共有83所中高职和技工院校开设养老服务相关专业，在校生6万人，形成高层次专业化人才培养蓄水池。开展养老护理员练兵比武，每年在岗养老护理员至少轮训一遍，累计培训50余万人次。2024年承办全国民政职业技能大赛决赛，我省养老护理赛项取得优异成绩。制定实施养老护理员持证补贴、岗位津贴、学历入职奖励等政策，对于通过初级、中级、高级、技师、高级技师职业技能等级认定的养老护理员，在养老护理岗位从事工作满 2 年后，分别给予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性补贴，健全养老护理人才待遇保障。下一步，我们将进一步强化养老服务人才队伍建设，指导有条件的地方探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。常态化举办养老服务高层次人才就业对接会，畅通养老服务专业就业渠道。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，定期组织省内养老服务机构负责人参与省外、国（境）外交流活动，学习借鉴养老服务管理先进经验。拓展老年志愿服务队伍，通过志愿服务“时间平台”等模式，促进老年志愿服务可持续发展。

四、关于完善资金保障体系的建议。“十四五”以来，省级财政列支养老服务体系建设资金47.2亿元，其中50%以上用于支持居家社区养老服务发展。2022年新修订颁布的《江苏省养老服务条例》要求“地方各级人民政府应当将养老服务事业所需经费列入同级财政预算，建立健全与本行政区域老年人口增长情况、经济社会发展水平相适应的经费保障机制”。我省自2022年起开展省级标准居家社区养老服务网络建设，对于符合条件的县（市、区）给予专项资金支持，提升县域居家社区养老服务水平。下一步，我们将积极联合财政部门，按照国家和省关于居家社区养老服务发展的决策部署，创新工作思路，落实工作举措，稳步加大财政资金投入，支持社会力量提供多层次多样化居家社区养老服务。引导有条件的地区将居家上门、老年助餐、助浴助洁等居家社区养老服务纳入财政补贴范围，在满足老年人服务需求的基础上助力养老服务组织发展。配合相关部门加大金融支持，对于开展居家社区养老服务设施投资建设等企业，按规定给予金融信贷支持，拓展多元投入供给格局。

五、关于健全管理体制的建议。我省在省级层面成立省委副书记任主任、分管民政和卫生健康工作的副省长任副主任的老龄工作委员会，加强党对老龄和养老服务工作的全面领导。在全国较早完成老龄工作职能划转，在民政牵头基础上优化整合部门职责资源，统筹推进包括居家社区服务在内的养老服务高质量发展。在服务体系监管方面，我们积极完善居家社区养老服务安全、监督考核、应急处置、责任追究等制度。督促各地定期对居家社区养老服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，动态调整对居家社区养老服务机构的扶持政策。依托“金民工程”等养老服务信息平台，开展大数据、互联网等应用，加强对社区养老服务的动态管理，促进服务资源精准对接。下一步，我们将持续推进居家社区养老服务管理体系建设。结合实际加强居家社区养老服务标准化建设，制定实施服务场所建设管理要求、服务安全规范等标准细则，不断提高老居家社区养老服务质量和水平。通过部门监督核查、第三方抽样调查等方式，开展常态化服务质量监测，及时督促整改服务质量问题。将居家社区养老服务设施纳入养老服务消防安全、食品安全监督检查内容，强化业务指导，提升本质安全水平。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：叶翔宇

联系电话：025-83590523

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。