张旭、史仁杰、吴文蕾、周贤梅、朱岷、沈卫民、陈芸委员：

您提出的《关于加强江苏居家养老服务体系建设的建议》的提案收悉，经与省委社会工作部会商，现答复如下：

一、关于完善政策体系的建议。近年来，我省着力完善养老服务政策体系，强化养老服务供给能力。新修订的《江苏省养老服务条例》设专章对居家社区养老服务的内容和标准进行规范。省政府印发《关于推动养老事业和产业发展 提升养老服务质量的实施意见》，完善市场化居家社区养老服务发展机制。省民政厅联合多部门制定《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案》，构建全省居家社区养老服务制度建设、市场供给、服务标准、综合监管四大体系。省民政厅制定出台《家庭养老照护床位设置与运营规范》《城市街道综合性养老服务中心建设及运营规范》《农村区域性养老服务中心建设和服务规范》地方标准，推动居家社区养老服务标准化、规范化发展。下一步，我们将认真吸收您们的建议，将社区养老服务设施建设纳入城乡社区建设整体规划，整合利用社区综合服务设施、社会公共服务设施等资源，合理划分公共空间，实现养老服务设施的均衡配置。持续巩固居家社区养老的基础性地位，落实好居家社区养老服务扶持政策，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。 

二、关于加强专业化服务队伍建设的建议。近年来，我省大力推进养老服务人才队伍建设，制定实施养老护理员持证补贴、岗位津贴、学历入职奖励等政策，健全养老护理人才待遇保障。民政部与江苏省政府合作开展养老服务高层次专业化人才培养项目，建设全国首家本科学历起点的南京中医药大学养老服务与管理学院，打造服务全国养老事业高质量发展的人才培养基地、实习实训基地、政策研究基地和示范引领高地，四年累计招收本科生651人、研究生91人。全省共有83所中高职和技工院校开设养老服务相关专业，在校生6万人。持续开展养老护理员练兵比武，累计培训50万余人次。全省共有在岗养老护理员6.07万人，通过职业技能认定3.83万人。在全国率先设置养老护理技师、高级技师认定机构。下一步，省民政厅将联合人社等部门，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。指导有条件的地方探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。引导养老服务机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度。常态化举办养老服务高层次人才就业对接会，畅通养老服务专业就业渠道。

三、关于推动信息化建设的建议。近年来，我省持续推动智慧健康养老产业发展，实施《江苏省智慧健康养老产业发展行动计划（2022-2025年）》，拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。围绕实现老年人需求和服务资源的精准匹配，大力建设“互联网+智慧养老平台+呼叫中心+智慧终端”服务体系，通过智能技术为身处居家、社区不同服务场景的老年人提供助餐、助浴、助医、助行等服务，实现养老服务“一网联通、一键应答”。无锡市推出“锡心养”智慧地图，老年人“一机在手”即可查询全市养老机构、助餐点位；常州市打造智慧助餐体系，老年人所享补贴实时传输至智慧养老平台，实现助餐补贴实时结算。下一步，省民政厅将联合工信等部门，围绕智慧健康养老产业发展总体目标，加快推进智慧健康养老应用系统集成，完善智慧健康养老服务流程规范和评价体系，推动智慧健康养老服务的规范化和标准化。持续推动智慧养老服务设施设备、智慧平台以街道（乡镇）为单位更广覆盖，不断丰富养老服务场景，利用科技赋能居家养老为社区居家老年人提供智慧化、精准化的养老服务。

四、关于加大资金支持的建议。我省积极引导社会力量支持、参与养老服务体系建设，不断完善政策措施、优化体制机制。省财政建立稳定的养老服务体系资金保障机制，且逐年加大资金安排。“十四五”以来，省民政厅围绕构建社区“15分钟养老服务圏”，指导各级养老服务财政资金向居家社区养老设施建设、购买服务等重点项目倾斜，扩大供给的同时培育市场主体。各地均出台居家社区养老扶持政策，对由社会力量建设运营的社区养老服务设施，按规定给予建设、运营补贴。南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、盐城、扬州9市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，47个县（市、区）开展省级标准居家社区养老服务网络建设，并给予专项资金支持。下一步，省民政厅将联合相关职能部门，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。强化居家社区养老服务网络建设，引导专业养老服务力量整体运营片区社区养老服务网络，提升经营质效。

五、关于提升农村养老服务水平建议。近年来，为了让农村老年人在熟悉的环境中安享晚年，主要推进了以下工作。一是强化兜底保障。以村为单位，将农村高龄、失能、空巢独居、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人纳入信息台账，落实定期探访关爱服务制度。重点面向身体状况和经济状况受限的农村老年人群提供基本养老服务。二是强化服务能力。将家庭养老照护床位、家庭成员护理技能培训、家庭适老化改造、居家上门服务等政策向农村地区推广。依托当地养老服务专业组织、枢纽型养老服务机构，对农村留守妇女、低龄活力老人进行技能培训，帮扶看护高龄、失能老年人。三是强化设施建设。全省建成县级失能老年人集中照护机构129家，标准化农村区域性养老服务中心300余家，省级标准乡村互助养老睦邻点2000余个，农村社区养老服务覆盖率超过80%，建构形成县乡村三级养老服务网络体系。下一步，省民政厅将加快补齐农村养老服务短板，因地制宜加大农村养老服务供给。引导改造提升一批规模适度、服务专业、功能健全的村级互助养老服务设施，制定细化互助养老支持政策，为农村老年人提供“家门口”的养老服务。

六、关于多元化服务内容的建议。近年来，我省聚焦老年人“家门口”养老需求，持续丰富拓展社区养老服务供给，构建一刻钟养老服务圈。统筹现有资源支持建设乡镇（街道）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构，将专业服务延伸到老年人床边家边周边，全省累计建成标准化城市街道综合性养老服务中心500余家、居家社区养老服务站点1.8万余个。实施“舒心助餐”专项行动，共建成各类助餐点8000余家，累计为140万老年人提供助餐服务。推广社区“银发顾问”，为老年人量身定制养老服务方案。开展安康关爱行动，举办老年太极、老年书画、老年合唱、老年春晚等一系列文体活动和心理关爱服务。各地还积极开展机构支持社区、社区支持居家的实践探索 ，涌现出南京喘息服务、苏州夜间照护等创新做法。下一步，省民政厅将完善居家社区机构协调衔接的失能老年人照护体系，推动养老服务资源向失能老年人照护服务倾斜。广泛开展失能老年人家庭成员照护动能培训，持续优化家庭养老照护床位服务，推动适老化改造与护理服务配套实施，满足居家失能老年人服务需求。

衷心感谢您们对我省养老服务事业的关心和支持！我们将积极借鉴您们的宝贵建议，着力推进养老服务工作更高质量发展。

江苏省民政厅

2025年6月21日

联 系 人：刘莉莉

联系电话：025-83590556

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。