朱霞代表：

您提出的《关于系统推进养老服务高质量发展的对策建议》收悉，经与省教育厅、省财政厅、省医疗保障局会商，现答复如下：

我省是全国人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一。近年来，在省委省政府的坚强领导下，各地各部门深入践行积极应对人口老龄化国家战略，积极打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务品牌，努力推动“老有所养”向“老有颐养”升级。

一是织密服务网络。全省累计建成家庭养老照护床位2万余张，重点为失能、半失能老人提供专业化照护；完成30余万户老年家庭适老化改造。通过市场化运营、发放服务补贴等方式优化上门服务供给，让老年人在家即可享受贴心照料。城市街道综合性养老服务中心实现全覆盖，建成531家街道养老服务中心、1.8万余个居家社区养老服务站点，一站式提供日间照料、助餐助浴、短期托养、康复护理等服务，有效打通养老服务“最后一公里”。建成运营养老机构2200余家，床位36.9万张，服务高龄、失能老年人的护理型床位占比超过70%；出台专项措施深化乡镇敬老院体制改革，推进乡镇敬老院实现“县建县管”或公办民营。在此基础上，大力推动机构高品质服务向社区家庭延伸，推动专业服务下沉拓展。

二是稳步推进长护险制度。统一执行国家失能等级评估标准，同步纳入失智评估指标，在重点保障重度失能人员的基础上，5个设区市逐步将保障范围延伸至中度失能群体。2025年，全省长护险参保人数达6695万人，完成失能等级评估11.2万人，累计保障重度、中度失能人员37.7万人。护理服务涵盖机构护理、社区护理、居家上门护理三大模式，部分地区增设辅助器具租购服务，并按照失能等级、服务类型实行差别化保障标准。2025年，全省长护险服务总量达1894.4万人次，基金支付41.5亿元，切实减轻了失能家庭的经济与照护压力。

三是优化资金管理机制。2025年，修订《江苏省社会养老服务体系建设补助专项资金管理办法》（苏财社〔2025〕14号），调整资金使用范围，新增养老服务人才培养、激励等相关内容；优化资金分配规则，坚持绩效导向、结果导向，向高龄人口多、老龄化率高的地区倾斜。2026年，省级安排养老服务体系建设专项资金8.02亿元，采用“大专项+任务清单”管理模式，引导资金重点向农村养老领域倾斜，精准提升资金使用效能。

四是壮大养老专业人才队伍。深化部省、校地合作，省政府与民政部共建高层次养老服务人才培养项目，省民政厅联合南京中医药大学建成全国首家本科及以上层次养老服务与管理学院。在全国率先建立养老护理职称体系，三年累计评定养老护理专业技术人员693名，畅通人才职业发展通道。职业教育布局持续完善，全省65所高职院校开设41个医养结合相关专业，在校生约3.6万人；31所中职学校开设养老相关专业，在校生2万余人。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要论述，紧扣扩供给、提质量、优结构、强保障主线，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务从“保基本”向“高品质”全面跨越，持续擦亮“苏适养老”品牌。

一是持续优化养老服务布局。大力支持省属国企、本土优质民营企业通过并购重组、委托运营等方式做大做强，着力培育一批专业化、品牌化、连锁化的养老龙头企业。全面推广“机构联社区、中心带站点”成熟运营模式，推动优质养老资源下沉基层。结合全省老年人口分布特征、区域养老需求，动态优化城乡社区（村）养老服务站点布局，补齐农村、偏远地区服务短板，进一步提升居家老年人获取专业养老服务的便捷性、可及性。持续深化市场化运营模式，完善服务补贴政策，不断拓展上门照料、康复护理、精神慰藉等服务内容，全方位满足老年人多元化居家养老需求。

二是深化长护险制度改革。严格落实中央政策要求，稳步推进长期护理保险制度提质增效、全域发展。加快实现长护险全省人群全覆盖，让政策红利惠及全体群众。改革现有定额筹资模式，搭建单位、个人、政府、社会多方参与的多元筹资渠道，结合基金收支运行情况，稳步提升整体保障水平，实现基金独立、安全、可持续运转。打破各部门信息壁垒，建立失能等级评估结果共享共用机制，推动长护险与社会保险、社会救助、社会福利等政策无缝衔接、协同发力，形成全方位兜底保障合力。

三是拓宽资金保障渠道。持续加大财政及各类资金对养老服务领域的投入力度，构建多元、稳定、高效的资金保障体系。统筹用好省级预算内投资、地方政府专项债券、各级彩票公益金，持续加大对养老服务设施建设、运营保障、服务提升等方面的支持。顺应常住人口服务管理趋势，探索按照辖区老年常住人口数量分配养老服务专项资金的制度，让资金配置更加贴合实际需求。引导各级政府基金、社会资本投向养老服务领域，激活市场投资活力。严格落实养老机构税收减免、行政收费减免、水电气热价格优惠等扶持政策，降低养老机构运营成本，助力行业健康发展。

四是打造高素质专业化养老服务队伍。全面落地养老护理员“新八级工”制度，建立技能等级与薪酬待遇直接挂钩机制，提升岗位吸引力。将养老护理员纳入紧缺职业培训补贴范畴，常态化开展职业技能培训，同时加大入职补贴发放力度，稳定从业人员队伍。加强全省高校专业设置指导，鼓励各地职业院校结合区域产业需求，增设相关专业，持续扩大人才培养规模，完善全层级人才培养体系。2026年计划推动24所高职院校新增44个专业点，聚焦老年照护、康复护理等紧缺领域育才。推动职业院校与养老机构、行业企业共建实习实训基地、产业学院，常态化开展订单式人才培养，全面推行现代学徒制。依托职业技能竞赛以赛促学、以赛育才，同时分步推进城乡社区“银发顾问”全覆盖，为老年人提供专业咨询、帮扶服务。

五是推动养老产业跨界融合发展。大力发展“银发+”新业态，推动养老产业与教育培训、文化娱乐、旅游养生、金融保险等产业跨界融合、集聚发展，不断拓展养老产业发展空间。深化“制造+服务”融合，引导适老产品生产企业与养老服务机构联合开展需求对接、技术攻关、产品研发和市场推广。依托行业协会、龙头企业、科研院所，组建省级银发经济产业创新联合体，提升产业整体竞争力。将老年产品和服务全面纳入各级促消费政策支持范围，鼓励各地常态化发放养老消费券、体验券。结合春节、重阳节、“敬老月”等重要节点，打造特色养老服务消费活动品牌。引导电商平台、大型商超、老年用品实体店设立养老消费专区，举办主题购物节，积极打造数字惠老消费新场景，释放银发消费潜力。

六是筑牢养老服务安全运行底线。持续改进养老机构备案管理制度，深化“放管服”改革，完善开办养老机构“高效办成一件事”工作机制，提升政务服务效能。健全社区养老、老年助餐、上门服务、旅居养老、养老社区等细分领域规章制度，构建完备的养老服务标准体系和综合评价体系。扎实推进养老服务安全管理“六化”建设，建立多线条、多部门、跨层级联动执法机制，全面推行“综合查一次”监管模式，减轻机构负担、提升监管实效。健全养老服务领域信用奖惩机制，强化从业人员职业道德、职业素养建设，探索建立从业禁止、行业禁入制度，从源头规范行业发展，守护老年人合法权益。

最后，真诚感谢您们对我省养老服务工作的关心与支持，衷心希望各位代表继续关注养老服务的发展！

江苏省民政厅

2026年6月20日