施玲代表：

您提出的《关于完善我省老年人居家养老上门服务的建议》收悉，经与省卫生健康委、省医疗保障局会商，现答复如下：

一、关于“精准聚焦需求，扩大覆盖范围与服务内容” 的建议。

近年来，我省聚焦老年人多元化养老诉求，深耕“原居享老”服务模式，不断居家社区养老服务水平。一是实施惠民项目，夯实基础服务。“十四五”以来，我省将老年人家庭适老化改造、家庭养老照护床位设置、照护技能培训等纳入省级民生实事；2026年新增特殊困难老年人“一键呼”、无线智能烟感探测报警器安装项目。目前全省已建成标准化家庭养老照护床位2万余张，为失能、半失能居家老人提供专业化生活照料与康复护理服务。二是落实评估机制，推行按需服务。严格执行“凡服务必评估”原则，对政府购买居家上门服务对象开展综合能力评估，结合老人身体、经济、生活状况，分类提供助餐、助洁、康复护理等定制化服务。同时规范行业准入、服务内容、人员配置等标准，推动居家上门服务提质增效。三是落实补贴政策，放大保障效能。自今年1月起，按照国家要求，在全省范围内实施中度及以上失能老年人养老服务消费补贴，政策不受户籍限制，老人可在常住地申领电子消费券，对享受居家上门、辅具租赁、健康管理等服务的，可在个人消费中予以抵扣，每人每月最高可抵扣800元。其中居家上门服务内容涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、康复护理、辅具租赁、健康管理等服务。

下一步，我们将持续强化居家社区养老服务供给能力，推进老年人能力评估标准化、规范化；加强与卫健、医保等部门数据共享；扩容养老服务目录，补齐生活照料、专业护理、安全保障、精神关爱等服务短板；稳步落实养老服务消费补贴，让更多家庭享受优质、普惠、多元的养老服务。

二、关于“强化供给能力，提升服务质量与专业”的建议。

近年来，我们统筹推进居家、社区、机构养老协同发展，做实“社区安老”服务，从阵地建设、人才培育两方面全面提升服务专业度。一方面，完善社区养老阵地网络。大力建设社区嵌入式养老服务机构，全省建成城市街道综合性养老服务中心530家、居家社区养老服务站点1.8万余个。开展“舒心助餐”专项行动，连续两年将助餐点改造提升纳入民生实事，建成各类老年助餐点5000余家。推广“银发顾问”服务，为老人定制专属养老方案。另一方面，健全人才培养激励体系。面向新时代养老服务发展方向和专业要求，构建“实习实训+职业培训+学历教育+专业职称”全链条人才培养模式。常态化开展养老护理员技能练兵与比武，“十四五”以来累计培训护理人员超50万人次，实现在岗人员年度轮训全覆盖。落实岗位补贴、特殊岗位津贴等激励政策，2023年至今发放各类人才补贴超6000万元，稳定从业队伍。

下一步，我们将进一步优化养老服务职业体系，增强养老护理岗位吸引力；打通技能人才与专业技术人才职业转换通道，完善岗位评聘制度；加大养老护理员、老年人能力评估师等工种的岗前及技能培训力度。

三、关于“推动服务标准化与规范化”的建议 。

我们以标准化、智慧化、医养融合为抓手，构建便捷可达的居家养老服务体系，全面提升服务运转效率。一是有力推进服务标准化。严格落实《居家养老上门服务基本规范》，从咨询接待—老年人能力评估—签订服务协议—服务准备—服务实施，形成完整程序链，推动居家上门服务标准化规范化。二是积极发展智慧养老。搭建“互联网+智慧养老平台+呼叫中心+智慧终端”一体化服务体系，基本建成覆盖全域的15分钟养老服务圈，实现养老服务“一网联通、一键应答”。各地结合实际打造特色智慧应用，如无锡市推出“锡心养”智慧地图，老年人“一机在手”即可查询全市养老机构、助餐点位。常州市打造智慧助餐体系，老年人所享补贴实时传输至智慧养老平台，实现助餐补贴实时结算。三是深化居家医疗与签约服务。推动医疗资源下沉社区、延伸至家庭，超半数基层医疗机构开设家庭病床，床位总量突破3万张。发展“互联网+护理”，明确43项服务项目，374家医疗机构接入监管系统，累计服务超10万人次。组建1.6万个家庭医生团队，推出6类85项个性化签约服务，65岁以上常住居民签约量达1217万人。

下一步，我们将进一步推动养老服务标准化和规范化，不断提升智慧养老服务平台覆盖率，方便老年人快捷方便获得相应服务。持续优化家庭医生签约服务，提升家庭医生签约服务质效。支持上级医院派驻医务人员、退休医务人员、社会办医疗机构医务人员等依托基层医疗卫生机构为居民个人或家庭提供签约服务，逐年扩大家庭医生签约服务供给，提高签约率和履约率。支持基层医疗卫生机构为65岁及以上老年人提供个性化服务，扩大上门巡诊、家庭病床服务覆盖面。鼓励依托村卫生室、农村幸福院等基层服务载体，探索“子女远程监护+农村互助养老+医护上门服务”模式。 

 四、关于“优化运营模式，保障可持续发展”的建议。

我们立足制度保障、主体培育、保险支撑，完善多元化运营体系，保障养老服务良性发展。一是强化资金与主体扶持。依据《江苏省养老服务条例》，设立养老服务体系建设专项资金，并动态调整投入标准，对合规养老服务组织发放建设补贴和运营补贴。坚持“应公则公、宜民则民”原则，通过公益创投、政府购买服务等方式，扶持公益性社会组织参与农村养老评估、上门服务、智能培训等工作，培育规模化、品牌化、连锁化养老服务主体。二是全域落地长期护理保险。连续四年将长护险建设纳入省级民生实事，目前13个设区市、所有的县(市、区)均已建立长期护理保险制度。完善长期护理服务项目，落实国家医保局《长期护理服务项目目录》，做好生活照护类和医疗护理类项目的分类管理，全省护理服务项目将统一执行国家医保局发布的饮食照护、排泄照护等20项生活照护类项目及一般检查护理、基础护理等16项医疗护理类项目。

下一步，我们将持续促进居家、社区、机构养老深度融合；盘活社区养老服务设施，完善城市15分钟养老服务圈；持续推进“舒心助餐”行动，科学布局助餐点位；支持养老机构、社区卫生服务中心拓展服务功能，发展医养结合服务；推动长期护理保险实现全省人群全覆盖，规范服务供给、提升护理质量。

五、关于“营造尊老助老社会氛围”的建议。

我们紧扣积极应对人口老龄化国家战略，弘扬孝老爱亲传统美德，从宜居环境、社会参与、权益保障、氛围宣传多维度打造尊老助老社会环境。一是升级老年宜居硬件环境。落实《江苏省无障碍环境建设实施办法》，完成3769个老旧小区适老化、无障碍改造，加装电梯8600余部，新建居住区养老服务设施配建达标率100%。二是丰富老年精神文化生活。完善老年教育体系，设区市、县（市）均按标准建设老年大学，乡镇（街道）老年教育机构覆盖率超70%，村（社区）学习点覆盖率超50%，老年人社区教育年参与率达25%以上。三是筑牢老年人权益防线。严格执行《江苏省老年人权益保障条例》，建立全链条维权机制，严厉打击涉老诈骗、欺老虐老等违法犯罪行为。持续拓展老年人优待范围，覆盖医疗、出行、法律、文化等多个领域。

下一步，我们将持续营造尊老助老社会氛围，依托广播、电视、报纸、网络等各类媒介，加大对子女亲属依法履行赡养义务的宣传力度，鼓励成年子女与老年父母共同生活。围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平等方面，持续推进老年友好型社区建设。

江苏省民政厅

2026年6月20日