同志们：
今天我们召开省减灾委员会全体会议，主要任务是全面贯彻中央和省委、省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，总结“十二五”时期防灾减灾救灾工作，研究部署“十三五”时期的重点任务。刚才，省住建厅、水利厅、地震局、气象局就专项防灾减灾工作做了交流发言，讲得都很好。学元同志报告了“十二五”时期全省防灾减灾工作情况，提出了“十三五”时期的主要目标任务，并对今年的灾害防范应对工作做出了安排，我都同意。希望各成员单位按照部门职责抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、适应新形势，切实认清防灾减灾的重要性
近年来，伴随着人类社会活动的增多、城镇化建设步伐的加快以及全球气候变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日益凸显，防灾减灾已成为经济社会可持续发展的重要保障，也是国家安全的重要组成部分。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识做好防灾减灾工作的重要性，以对党和人民高度负责的精神，把这项工作抓好抓实。
（一）加强防灾减灾工作，是党委政府保障民生的职责所在。发展的目的是更好地保障民生。在灾害面前，只有能够为群众提供坚强保障，能够让群众感到“有主心骨”、“有依靠”的政府，才是合格的政府。罗书记和石省长多次强调，各级党委、政府要增强底线思维，强化主动防灾、科学避灾、有效减灾的理念，推进防灾减灾事业科学发展，降低灾害频率，减轻灾害损失，提高可持续发展能力。我们践行以民为本的执政理念，就必然要把防灾减灾和救灾工作摆在重要位置，在灾前加强防范，在灾中强力救助、在灾后推进重建，以实际行动保障和改善民生。
（二）加强防灾减灾工作，是应对灾害新形势的客观要求。在现代社会，自然领域和社会生活中都潜藏着许多风险，各类灾害仍然处于易发期、高发期。我省滨江临海，水网密布，台风、洪涝、干旱等自然灾害频发，地震等灾害的潜在风险一直存在，加之人口密度大、经济发展水平较高，灾害造成的损失往往比较大。特别是近期，环太平洋地区地震灾害频繁，南方暴雨灾害严重，都值得我们提高警惕、防患未然。我们要切实树立大局意识、危机意识、责任意识，牢牢把握基本省情特点，扎实做好风险评估、预测预警、应急处置等防灾减灾工作，为促进全省经济社会良性运行和协调发展提供有力支持。
（三）加强防灾减灾工作，是健全公共安全体系的必然要求。公共安全工作，事关人民安居乐业，事关社会安定有序，事关国家长治久安。防灾减灾是公共安全体系建设的重要内容，是重大民生工程。习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也对“提升防灾减灾能力建设”提出了明确要求。我们要时刻绷紧公共安全这根弦，尽最大可能防范和化解各种灾害风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。
二、采取新举措，扎实做好“十三五”期间防灾减灾工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，防灾减灾工作要贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量等方面下功夫，从根本上提高防灾减灾工作规范化、现代化水平。
（一）扎实谋划部门防灾减灾规划。减灾委各成员单位要认真贯彻落实国家和我省“十三五”规划纲要，结合本单位职能，将防汛抗旱、气象减灾、防震减灾、地质灾害防治、森林防火、病虫害防治、农村危房改造、农田水利设施、校舍安全、救灾物资储备等重要防灾减灾项目纳入部门规划，并对规划的目标任务、重大项目和保障措施等进行细化分解，确保规划目标任务按时序进度有力推进。要着力抓好重要基础设施、基本公共服务设施等重点项目的防灾减灾建设，在论证、立项、技术、信息等方面统筹规划、强化功能。
（二）强化防灾减灾宣传教育。最大程度地减少人民群众的生命财产损失，是防灾减灾工作的根本出发点和落脚点，提升群众的防灾减灾意识和能力是实现这一目标的重要举措。要充分利用“国际减灾日”、“国家安全教育日”、“全国防灾减灾日”等重要节点，广泛开展防灾减灾主题宣传教育活动，努力营造全民参与、全社会关心的防灾减灾良好氛围。要结合纪念汶川地震、唐山地震等活动，深入机关、学校、企（事）业单位、社区、农村，广泛宣传防灾减灾法律法规、防灾避险、自救互救等基本知识。要大力推进防灾减灾进社区、进基层，因地制宜地制定社区防灾减灾预案，全面开展相关技能培训和应急演练。要统筹利用住建、科技、人防、地震、气象、民政等部门资源，推进防灾减灾科普教育基地建设，提高社会公众防灾减灾意识和避灾自救技能。
（三）有效应对重特大自然灾害。我省即将进入汛期，随着降水以及强对流天气的逐渐增多，自然灾害发生频次有可能增加，强度也有可能加大。各部门要切实做好灾害防范应对准备，保障好人民群众生命财产安全。一是完善应急预案，开展抢险救灾应急演练，全力做好台风、暴雨、内涝等灾害预防工作，坚决避免群死群伤事件发生。二是加大自然灾害风险隐患排查力度，做好灾害易发区域、地质灾害点、病险水库、尾矿区、堆土场、农村危房等安全隐患的排查和治理，提高工程项目防灾减灾能力。三是加强监测预警，密切关注雨情、水情、工情、风情及其发展变化，创新监测预警方法，提高预报准确率，及时会商分析、发布灾害预警预报信息，解决好灾害信息发布“最后一公里”的问题。四是全力做好灾害抢险和应急处置工作。如遇灾害发生，相关部门要立即启动应急预案，及时协调解放军、武警、公安以及应急救援专业队伍和社会组织，千方百计搜救被困人员，全力做好伤员救治和卫生防疫工作，落实好灾害应急救助措施，保障受灾群众基本生活。组织开展生产自救和灾后恢复重建，迅速恢复生产生活秩序，确保受灾地区社会秩序基本稳定。
需要特别强调的是，在全省齐心协力打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会的大背景下，要重点防止脱贫一批，又因灾返贫一批。要统筹防灾减灾和脱贫工作，实现灾害救助、灾后重建与精准扶贫的无缝衔接。
三、完善新机制，不断提升各级减灾委的履职能力
减灾委员会是各级防灾减灾的综合协调机构，其能力建设至关重要。我们必须适应防灾减灾的新形势、新要求，立足于防大灾、抗大灾，不断加强减灾委能力建设，切实做到监测严密、预警及时、防范科学、处置高效、救援迅速、保障有力，推动我省防灾减灾事业再上新台阶。
（一）加强组织领导，提高政府防灾减灾协调管理能力。各级减灾委员会要深入贯彻落实“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，加快完善防灾减灾体制机制，强化地方政府的主体责任，明确有关部门工作职责，发挥好各级减灾委的统筹协调作用，确保责任落到实处，形成工作合力。省减灾委办公室要在今年底前完成《江苏省减灾委员会成员单位职责》修订工作，并推进落实，力争到2020年，基本形成“统一指挥、综合协调、权责明确”的管理体制，“资源统筹、信息共享、协同联动”的运行机制，“标准规范、制度健全、执法严格”的法治体系。省减灾委全体会议、联络员会议、灾情会商会议等要制度化、常态化。各有关部门要牢固确立“一盘棋”思想，从健全公共安全体系的要求出发，切实加强沟通协调，落实部门职责分工，主动作为、互相支持。民政、气象、水利、国土、地震、农业、林业、卫生、交通、通信等部门，要加强协作，做到信息共享、互联互通，及时做好风险评估和灾情会商，为省委省政府科学决策提供准确的参考信息。要特别重视发挥解放军、武警、消防部队的生力军作用，共同做好防灾减灾救灾工作。
（二）加强政策创制，持续推进防灾减灾能力建设。要充分发挥政府主导作用，把防灾减灾管理网络扩展到整个社会，动员社会力量参与防灾减灾，有效发挥受灾主体、社会组织和志愿者队伍在防灾减灾救灾中的重要作用。要重点围绕自然灾害监测预警、风险评估、应急指挥、协调联动、社会动员等基本功能，完善跨部门信息共享、灾情会商、灾情评估等机制，做到风险发现“早”、灾情研判“准”、防范应对“快”、灾害损失“小”。要强化各级减灾委组织体系建设，特别是县（市、区）减灾委和基层灾害信息员队伍建设，探索通过政府购买服务的方式，建成一支政治合格、素质过硬、结构合理、保障有力的减灾救灾工作队伍。要积极研究相关支持政策，有针对性地帮助基层减灾救灾工作人员解决技能培训、装备配备、工作补贴等突出问题。要加强监督管理和执纪问责，健全防灾减灾项目申报和救灾款物精细化管理制度，确保防灾减灾工作规范有序运行。
（三）加强资源共享，提高灾害风险综合防范能力。要加强防灾减灾硬件工程和非工程软件设施建设，更加注重各类软硬件资源的统筹整合，发挥好防灾减灾的综合效益。具体来说，就是要加快灾害监测地面站网和空间信息基础设施建设，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性；探索无人机、物联网等新技术的应用，提升防灾减灾科技支撑能力；推进防灾减灾工程建设，增强灾害风险工程抵御能力；强化信息平台建设，提高防灾减灾工作的信息化水平；抓好人才队伍建设，增强防灾减灾事业可持续发展能力；加强城乡防灾减灾公共服务设施建设，减少城市灾害风险，提升农村设防水平。
同志们，防灾减灾工作责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学应对、加强协作、履职尽责，扎实细致地做好防灾减灾各项工作，以实际行动全力保障人民群众生产生活安全，努力开创我省防灾减灾事业新局面，为建设“强富美高”新江苏作出新的贡献！