各省、自治区、直辖市福利彩票发行中心： 今年以来，各地在组织福利彩票销售中，认真执行《国务院关于进一步规范彩票管理工作的通知》和《民政部关于加强管理扩大发行福利彩票的通知》、财政部关于《彩票发行与销售管理暂行规定》的精神，通过全系统员工的共同努力，彩票销售创造了历史同期最高纪录。但是，个别省（区、市）由于管理不严格，制度不落实，在销售过程中暴露出一些问题，损害了福利彩票形象。为了加强和规范福利彩票管理工作，现将中国福利彩票销售管理工作的措施印发你们，请遵照执行。 附件： 1.关于加强和规范中国福利彩票电脑票销售管理工作的措施 2.关于加强和规范中国福利彩票即开票销售管理工作的措施 中国福利彩票发行管理中心二〇〇二年八月二十三日附件1 关于加强和规范中国福利彩票电脑票销售管理的措施为了加强和规范中国福利彩票电脑票的销售管理工作，严格执行报批手续和游戏规则，及时堵塞管理中的漏洞，特制定如下措施： 一、 严格执行电脑票的报批程序，游戏规则（包括玩法的选择和设奖方案）及发行销售方式，应先由各省级发行中心与中彩中心市场三部协商定稿后报省级财政部门审核，然后上报中彩中心，经中彩中心审核同意并报财政部批准后方可实施。各省级发行中心不得违反申报程序越级上报。各省（区、市）在发行销售过程中不得擅自修改已经批准的游戏规则和发行销售方式。停止现行游戏，也须按申报程序逐级上报，经批准后方可实施。 二、 在新游戏推出之前，各省级发行中心必须将游戏规则、发行销售方式，以及具体实施方案向社会公告。在修改游戏规则和终止某种游戏时，也必须向社会公告。在宣传游戏规则时要实事求是，不得误导彩民。 三、 除在新游戏初始发行时，可以用发行费节余一次性设置不超过200万元的保底奖金外，一律不再设保底奖金。调节基金的提取不得高于返奖奖金的2%。调节基金必须全部用于返奖，不得挪作他用。 四、 各省级发行中心必须遵循诚信原则，严格按照游戏规则规定的奖级和奖金数额向中奖者兑付奖金，不得以任何理由和方式截留、克扣应兑付给中奖者的奖金。各奖等的奖金必须以现金或现金支票一次性支付给中奖者。 五、 各省（区、市）使用的摇奖器具必须由中彩中心指定或认可。已投入使用的摇奖器具必须处于省级发行中心的直接管理和有效控制之下，存放地点要有安全保障措施，并有专门人员负责管理。每次摇奖前，必须在公证人员监督下对摇奖器具进行检查和测试。 六、 各省级发行中心的工作人员应严格遵守销售系统的工作流程，对数据汇总、刻录光盘、数据检索等关键环节予以重点监控。凡因投注机全部或部分销售数据在当期投注截止时限前未传送到销售系统中心产生的无效票，应由售出投注站收回，并由该投注站在摇奖前张贴公告，退还购票者与彩票面额相等的现金。 七、 开奖公告除公布销售额，中奖情况外，还要公布奖池资金和拟从调节基金转入奖池的奖金。在公布奖池基金时，不得夸大或缩小，不得公布下期预计销售额和奖金额。 八、 各省级发行中心应及时向中彩中心上传销售数据，及时上报系统销售过程中的故障现象及丢失数据情况。在增加或修改游戏软件及销售系统应用软件升级时，必须报中彩中心批准，并按中彩中心技术部门的相关规定进行测试，待验收合格后方可投入运行。九、 各省级发行中心应进一步加强对投注站点的管理，对违规操作，擅离岗位，无故不开机以及拖欠票款的投注站必须严肃查处。 十、 各省级发行中心必须建立健全有关电脑票销售过程中各个环节的规章制度，并严格落实执行，做到有法可依、有章可循；对于那些违反电脑票管理制度的机构、部门和个人要严肃处理。 附件2 关于加强和规范中国福利彩票即开票销售管理的措施为了加强和规范中国福利彩票即开票的销售管理工作，严格报批手续和销售组织工作，确保安全，使即开票销售管理更加规范，特制定如下措施： 一、 严格即开票的报批程序。即开票的游戏规则和发行销售方式，须报中彩中心审核，并报财政部批准后执行。未经批准，不得改变现行游戏规则。彩票游戏规则包括彩票名称、具体游戏方式、单注彩票价格、设奖和兑奖方式以及发行销售细则。 二、 认真做好即开票的销售组织工作。销售大奖组和网点即开票，要制定完善的组织实施方案，并报省级发行中心批准后执行。 组织大奖组销售时，要在当地政府领导下建立指挥机构，并分别设立发行、治安、交管、消防和保障等分支机构，明确任务，制定措施，责任到人。销售开始前，要制定应付突发事件的行动预案，并严格按照预定方案组织实施，不得中途随意停止销售，在特殊情况下必须停止销售的，要及时公告，并做好群众的劝解工作。大奖组销售要选择开放式场地，进出道路要畅通，销售台架搭建必须安全牢固，确保万无一失。 三、 营销宣传工作要符合国家有关方针政策，突出福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，对设奖宣传，要坚持实事求是，不得误导群众，大奖组宣传要强化文化内涵，现场主持人用语要文明、行为要得体。在销售出现过热或大奖组收尾时，要注意减少促销宣传，正确引导群众理智购票。 四、 设奖要严格遵守公开、公平、公正的原则，不得弄虚作假，当期彩票的奖组规模、设奖方案及兑奖规则，经公证后向社会公告。各种形式的公告内容要一致，用词要严谨、准确，避免产生歧义。 销售灵活设奖彩票，凡由省（区、市）直接组织销售的，设奖方案须报中彩中心批准；凡由地（市）以下组织销售的，设奖方案报省级发行中心批准。要按批准的设奖方案认真组织实施，不得随意更改。要严格执行现金返奖的原则，不得以实物进行返奖。奖金必须足额返还，不得以任何形式和理由克扣奖金。入围奖的设置和产生，要在公证人员的监督下进行，并出据合法的公正书。 销售固定设奖彩票，也要严格遵守原定设奖方案，不得随意改动。 五、 兑奖工作必须认真仔细。兑奖人员必须是彩票销售机构的工作人员，并经培训后上岗；兑奖人员要具备良好的业务技能和道德修养，熟练掌握中彩中心指定的各种验奖器具的使用方法和兑奖规则。对验奖器具、光盘、 IC卡及化学药品要建立严格的保密制度，专人保管，不得对外泄露。 兑奖工作要程序化。在兑中、高奖等彩票时，工作人员必须两人以上同时在场。兑奖前，应首先要求中奖者在彩票背面签名并登记有效身份证件号码，验奖无误后，办理有关兑奖手续。兑奖验奖全过程必须经由公证人员现场监督。中奖者提出兑奖要求，工作人员要及时予以兑付，不得以任何以理由拖延兑奖，更不得替彩民保管未兑奖的中奖彩票。 验奖要严格把关。在验奖过程中，若发现伪造、变造、挖补彩票的现象，应立即报告当地公安机关和中彩中心，以便及时采取处理措施。各地在收到中彩中心委托公安部出具的鉴定书后，要尽快将最后处理结果以书面形式报中彩中心。 彩票销售机构对中奖者个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开。为加强彩票的保安性，工作人员的兑奖登记情况必须严格保密，非兑奖工作人员，一律不得参与兑奖工作，更不得随意泄露有关兑奖登记情况。兑奖要有明确的兑奖期。组织售票的销售机构在售票前予以公告。逾期未兑奖，按弃奖处理。 中奖彩票是兑奖凭证，若因玷污、损坏不能识别兑奖符号，则视为无效彩票，不能兑奖。彩票《发行须知》要妥善保管，不得向外泄露，使用后除存档外，一律回收销毁。 六、 弃奖奖金必须按有关规定及时入帐，不得挪作他用，更不得转付协作单位抵补亏损。 七、 在彩票销售过程中，彩票的保管、发放和尾票处理，必须控制在销售机构手中，不得交由协作单位处理。 八、 利用协作单位销售彩票时，协作单位必须承担经济风险，在保证国家利益的前提下，签订互惠互利的销售合同。协作单位原则上要向销售机构交付风险保证金，其主要任务是承担营销宣传等工作，杜绝任何形式的承包转包和出让销售主体问题的发生。 九、 省级发行中心必须建立彩票储存专用仓库。彩票仓库应具备防火、防盗、防水、防潮等条件，确保彩票安全。彩票仓储要制定相关的管理规定，建立彩票发行台帐及严格的出入库登记制度，彩票出入库记录应保存5年。地县两级销售机构在售票期间，要建立临时彩票存储仓库，其仓储条件不得低于专用仓库的标准。大奖组销售时，销售现场彩票的存放，也必须具备防火、防盗、防水、防潮等条件。 十、 各省（区、市）内的彩票运输必须使用车况良好的厢式货车，专人押运，并建立严格的彩票交接手续。无特殊情况，不得夜间行车，不得驶离预定路线。押运人员必须配有移动电话，遇有紧急事件发生，应及时报告，同时采取必要措施，确保彩票的安全。