各省、自治区、直辖市福利彩票发行中心: 最近一段时间，因发生“4.16”邯郸农行5100万元金库资金被窃、4300万元购买体彩的恶性案件，再一次引起了社会各界对彩票问题的关注。此事虽然案涉体彩，但我们切不可高枕无忧，心存侥幸。要通过这件事对照自己，吸取教训，及时发现和处理发行销售过程中的问题及可能存在的隐患，加强管理，维护中国福利彩票良好的社会形象，确保福利彩票的健康发展。现就有关问题通知如下: 一、坚持“安全运行、健康发展”的指导方针，践行彩票工作者的社会责任。 最近几年，福利彩票的销量在实现了跨越式增长的同时，也面临着彩票市场日趋激烈的竞争。彩票事业的公益性要求我们福彩工作者在面对激烈的市场竞争时，必须始终坚持把社会责任放在首位，坚持正道，恪守彩票工作者的职业道德，履行好我们的社会责任。彩票的销量可能影响社会的和谐稳定时，宁可牺牲销量也要竭力维护社会的和谐与稳定，要克服“销量第一”、“指标第一”的片面观念，努力使福彩成为构建和谐社会的“润滑剂”和“助推器”。 二、坚持正确的舆论导向，不断维护和提升福彩的良好社会形象 。各级发行机构要始终坚持高举福利旗帜，大力宣传福彩的宗旨和良好的理念。同时，加大公益金使用的宣传力度、广度和深度。不仅要让社会各界知晓公益金直接帮助困难群体解决实际困难的情况和事例，而且要通过宣传，使人们了解当前困难群体的生存状况和公益事业的发展水平，认识到购买福利彩票是一种寓公益于娱乐的有奖募捐行为，进而提高全社会帮助弱者、关爱他人、无私奉献的公益意识。同时要大力宣传“多人少买，理性购彩”的健康理念，淡化彩票的玩法宣传和中奖宣传，不问断地通过媒体宣传、投注站业主劝导等方式引导彩民理智购彩，降低投注风险，劝导彩民量力而行，并及时向社会公告彩票游戏风险控制的原则和办法。这样，一方面可以减少并遏制大额资金翻倍投注的现象，另一方面可以培养一大批长期彩民，在稳定了彩民队伍的同时，也在逐步的扩大彩民的群体，使福彩各种游戏在彩市中树立起良好的品牌形象。 三、坚持彩票的游戏属性，提高风险防范效果。 限号销售是世界各国彩票发行机构在发行固定设奖的数字型游戏时采用的通用惯例，也是中国福利彩票3D游戏与同质游戏的本质区别。限号销售不仅保护了发行机构的利益，防范了风险，而且更是保护了彩民的利益，防范了彩民的风险。几年来的实践证明，3D的限号销售是理性的做法，已经被越来越多的彩民所理解和接受，它是彩票发行机构在彩票销售过程中社会责任感的具体体现，而“邯郸案件”正是同质游戏不限号销售的必然后果，我们一定要引以为鉴。各级发行机构应该旗帜鲜明、毫不含糊地坚持这一已经被实践证明是正确和成功的做法，不管销量多少，坚持3D的限号销售，始终把风险防范意识放在重要的位置上。 要坚决反对非理性的大额投注。彩票是一种游戏，应该引导彩民以一种游戏的心态参与购买，用零花钱购买，这样才能享受到游戏的乐趣。那种以“投资”为名，用大额资金进行追号投注、翻倍投注，意图借机发财的行为，将彩票异化为赌博，严重背离了彩票的性质，甚至会对彩票事业的发展产生毁灭性的影响。在彩票销售中，我们绝不能以牺牲彩票的性质来换取高销量，对于破坏彩票游戏属性的投机行为一定要坚决抵制。 四、坚持严格的管理制度，保证福利彩票的安全运行。各地要建立大额投注的报告制度，并根据新的市场情况，结合本地的实践不断加以完善，使之具备更强的可操作性和可控性。 电脑彩票投注站对于个别人的大额投注行为在耐心地进行劝阻的同时，必须及时地上报省市中心。中福在线销售大厅要帮助彩民端正心态，对大额投注、高额充值和长时间游戏者及时提醒和劝导，同时要进一步完善安全防范措施，加强对现场不安全行为的控制，严防销售场地被别有用心的人利用，防止有损于福利彩票形象的事件发生。财务部门应加强对彩票资金的管理，严格执行彩票资金的扣划款规定，并注意与技术、市场部门相互协调、相互制约，完善操作手续，加大对彩票资金异常变化的关注力度。技术部门要加强对日常销售数据监控，尤其对3D、 各省快速固定返奖游戏日均销售量的忽高忽低、兑奖数据的异常、注销数据或中奖数据的比率偏高、投注号码的呈现非正常分布、销售站开机状态不正常等情况要及时掌握情况，为市场管理部门提供及时准确的预报预警信息。 五、坚持防微杜渐的工作态度，立即组织一次检查、整改活动。 “邯郸案件”虽然出在体彩，但城门失火，殃及池鱼，已经给彩票的社会形象造成了许多负面影响。我们应该透过事件审视和反思，立即从上到下自觉组织一次检查、整改活动。 首先查找发行管理过程中各个层面、各个环节还存在哪些隐患和“死角”及其原因，以自查和互查的形式找问题、挖根源，制定行之有效的制度，采取切实可行措施把这些问题、隐患消除在萌芽状态。 在彩票的发行管理过程中一旦发生事故和异常情况必须实事求是地逐级上报，切不可瞒报、漏报。各级发行机构应提高责任意识，必须根除报喜不报忧的不良作风。 千里之堤，溃于蚁穴，如果我们对问题和隐患漠然处之，终将动摇中国福利彩票发展的根基，作为福彩的工作者必须具有忧患意识，警钟长鸣，把我们各项工作做实做细，把各项管理制度落到实处，执行到位，确保福彩事业健康发展。 中国福利彩票发行管理中心 二○○七年四月三十日