各市、县（市、区）民政局、财政局：　　

为贯彻落实《民政部 财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）和《省政府办公厅关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》（苏政办〔2011〕16号，以下简称《意见》）的精神，进一步完善我省孤儿保障制度，切实保障孤儿合法权益，促进孤儿健康成长，省民政厅、财政厅决定，自2011年7月起提高我省孤儿基本生活费。现就有关问题通知如下：

提高思想认识，增强工作主动性

孤儿是最弱小、最困难的社会群体，也是最需要社会呵护和关爱的群体。加强孤儿保障工作，是落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的重要内容，是党和政府关注民生、关心下一代的具体体现，也是各级政府义不容辞的责任和义务。多年来，我省各级党委、政府十分重视孤儿的保障工作，出台了《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步完善孤儿基本生活保障制度的通知》等一系列政策，较好地保障了孤儿的合法权益。但总体看，我省孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待提高，部分地区保障措施有待落实。

提高孤儿基本生活费发放标准，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动，是使孤儿共享改革开放成果的重要举措，是维护孤儿合法权益、保障孤儿健康成长的客观要求，是完善社会福利体系的重要内容。各地要充分认识到这项工作的重要意义，将其作为政府改善民生、建立健全社会福利体系的重点工作内容，增强责任感和工作主动性，扎实推进。

二、明确对象和标准，全面落实保障资金

一是确定孤儿保障对象。根据《意见》，孤儿保障的对象是失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

二是确定孤儿基本生活最低养育标准。各地要按照不低于当地平均生活水平的原则，确定孤儿养育标准，并建立增长机制。在2010年社会散居孤儿每人每月600元、福利机构集中养育孤儿每人每月1000元最低养育标准的基础上，按照当地经济社会发展水平和上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度，提高孤儿养育标准。每年 提高标准时间统一为7月1日。各地要将孤儿基本生活费列入财政预算，确保及时足额到位。在中央财政专项补助基础上，省级财政从2011年起对苏南、苏中、苏北地区孤儿分别按照月人均90元、135元、180元的标准予以补助。

三是全面落实保障资金。各地财政部门要统筹安排中央和省级补助资金，落实地方保障资金。要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业资金预算，通过财政拨款、彩票公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿基本生活和儿童福利机构工作经费。让孤儿共享改革开放和经济社会发展的成果，使他们切实感受到党和政府的关怀、社会各界的关心。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

三、规范发放程序，切实加强管理和指导　　孤儿基本生活费的发放办法和程序要合理可行，管理要严格规范。

（一）申请、审核和审批。

社会福利机构和农村敬老院中孤儿的基本生活费，由各机构负责填写《江苏省机构养育孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件1），并向所属民政部门提出申请，由所属民政部门审批。

社会散居孤儿基本生活费的发放按下列程序办理：

1．申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，提交孤儿本人近期1寸免冠照片2张，并出具以下材料原件和复印件（一式两份）：

（1）孤儿身份证或户口本、监护人身份证或户口本；

（2）根据孤儿致孤原因，提供下列对应的证明材料：

A．公安机关出具的孤儿父母死亡或失踪证明；

B．人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明；

C．父母患有精神病的，须出具县级以上医疗机构诊断证明和病历记录；

D．父母服刑的，须出具法院刑事判决书。

（3）已满18周岁、在校就读的孤儿，需提交就读学校出具的在读证明；

（4）其他原因暂时失去生活依靠的证明。

2．审核。街道办事处或乡（镇）人民政府对申请人和孤儿情况进行核实，符合条件的，填写《江苏省社会散居孤儿基本生活费发放申请审批表》（附件2），并提出初步意见，上报县级民政部门审批。

3．审批。县级民政部门要认真审核申请材料，提出核定、审批意见，并注意保护孤儿的隐私。凡符合条件的，发放民政部统一制发的《儿童福利证》，建立孤儿档案（附件3），并上报市民政部门。

省辖市民政部门会同财政部门，于每年2月底之前，将本地区截止上年底的孤儿人数、保障标准、资金安排情况（见附件4）上报省民政厅、财政厅。

（二）资金发放。机构集中养育的孤儿，由县级财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，将款项直接拨付到福利机构集体帐户；社会散居孤儿，由县级民政部门统一为孤儿或其监护人办理银行卡，县级财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，及时足额将款项划拨到孤儿或其监护人帐户。散居孤儿中原按城乡低保、农村“五保”标准补助的，从执行孤儿养育新标准起，将停发原生活费补助。

（三）动态管理。街道办事处、乡（镇）人民政府和县级民政部门要采取入户调查、邻里访问、核查材料等多种形式，深入调查了解孤儿保障情况。要严格按照程序及时办理停发或增发孤儿基本生活费的手续，确保按时足额发放。凡依法被收养的自收养之日起停发孤儿基本生活费；找到父母或父母重新履行抚养义务时，自当月起停发孤儿基本生活费；孤儿成年后，具有劳动能力和完全民事行为能力的，如在校学生则继续发放孤儿基本生活费，非在校学生则一次性发放给个人6个月基本生活费，不再纳入基本生活费发放范围；孤儿成年后，不具备劳动能力、无行为能力或限制行为能力的，城市按“三无”对象、农村按“五保”对象供养政策规定妥善安置；新产生孤儿可随时申报审批，符合审批条件的，自县级民政部门批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。要将审批、发放工作与儿童福利信息管理系统建设结合起来，借助信息化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。

（四）监督指导。县级民政部门要与社会散居孤儿的监护人签订《江苏省散居孤儿监护协议书》（附件5）。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。在整合儿童福利机构专业资源基础上，各市、县（市、区）要依托福利机构建立儿童福利服务指导中心。儿童福利服务指导中心可受所属民政部门委托，负责为孤儿建立档案，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责代理孤儿权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门协调，落实孤儿生活保障、医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的保障政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。

各地民政、财政部门要切实加强管理，确保发放工作顺利进行。对于孤儿基本生活费发放工作中遇到的困难和问题，及时报告省民政厅、财政厅。