经省政府同意，省政府办公厅于2012年11月23日将修订后的《江苏省自然灾害救助应急预案》（苏政办发﹝2012﹞192号）印发全省，2006年7月10日《省政府办公厅关于印发江苏省自然灾害救助应急预案的通知》（苏政办发﹝2006﹞77号）同时废止。为贯彻好、落实好新修订的《江苏省自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），现对新旧《预案》主要变化进行对比解读，以更好地发挥《预案》对工作的指导作用。

一、《预案》修订的原因和背景

《国家自然灾害救助应急预案》已于2011年10月16日颁布实施。目前我省执行的《预案》是2006年省民政厅牵头编制，由省政府办公厅印发（苏政办发〔2006〕77号）。原《预案》已与我省经济社会发展和人民生活水平有了较大的脱节，也无法适应近年来我省救灾应急工作的需要。同时，结合2010年国务院颁布的《自然灾害救助条例》的有关精神和要求，以及全省各地在历次抗击自然灾害的过程中积累的经验做法，有必要对原《预案》进行修订。

二、《预案》修订的原则

1．以人为本，最大程度降低灾害损失；

2．分级管理、分工合作、提高应急救助效率；

3．救灾资金分级负担，妥善保障受灾群众基本生活。

三、《预案》修订的过程和主要内容

（一）《预案》修订过程的四个阶段：

1. 学习研读阶段。认真研读国务院颁布实施的《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》等相关法规和规范性文件，对照现行的《预案》，对已不符合救灾工作需要的条文进行标注，记录需要修改、补充完善的内容，为拟定《预案》提供依据。

2. 拟定《预案》阶段。在前期学习研读、分析界定的基础上，确定按四大部分八个章节，拟定《预案》大纲，即：第一部分总则和组织指挥，第二部分应急准备和信息管理，第三部分预警响应和应急响应，第四部分灾后救助。撰稿采取先分后总的方式进行，完成《预案》草稿。

3.广泛征求意见和修改阶段。征求意见共进行了3个层次的工作。一是省厅救灾处全体人员两次集中学习讨论，形成了《预案》征求意见稿。二是征求了十三个省辖市民政局对《预案》征求意见稿的意见，共三个省辖市提出了8条修改意见。三是在吸收省辖市民政局3条修改意见的基础上，完成了省减灾委十九个成员单位的意见征求工作，收到九个省减灾委成员单位的修改意见23条，吸收了其中的8条。

4． 《预案》法制化处理阶段。在完成前三个层次工作的基础上，由省厅政策法规处从政策法规层面上进行把关，修改了5处，形成了较为成熟的《预案》，报省政府办公厅审查。

（二）《预案》的主要内容

《预案》共八章三十六条，设总则、组织指挥、应急准备、信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助与恢复重建、附则等。

四、与原《预案》相比的主要变化

新《预案》是在2006年《预案》基础上，借鉴2011年国家《预案》和有关法律法规，进行的一次补充完善。与2006年《预案》相比，有较大的变化。

一是章节条文更为精简。原《预案》共设立九章三十五条，新《预案》共设八章三十六条。

二是增加完善了相关内容。增加救灾预警响应、旱灾救助、过渡性生活救助、遇难人员家属抚慰等内容，规范了Ⅳ级应急响应中旱灾等灾害的启动条件，完善了自然灾害灾情信息的报送管理、信息发布、会商评估等规定，强调了灾情报送管理的时效性和规范性。

三是强调分级管理原则。各类自然灾害发生时，市、县人民政府应当首先启动本级预案；当发生较大或重大灾害，需要省有关部门协助开展救灾工作时，启动本《预案》。

四是强调分工合作原则。应急响应启动后，省有关部门按照职责分工，各司其职、各尽其责；省减灾委办公室负责与相关部门、地方进行沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关救助措施。

五是强调救灾资金分级负担原则。明确了在发生较大和重大灾害时，由省减灾委办公室组织有关部门评估过渡性生活救助需求情况，在县级人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助后，省有关部门根据灾区人民政府或民政、财政部门的拨款申请，视情确定资金补助方案。

六是将救灾预警响应单设一章。对启动条件、启动程序、响应措施、响应终止等内容进行了规范，为做好启动救灾应急响应的各项准备工作提供了依据。

七是强调了自然灾害灾情信息报送管理工作。县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。建立灾情信息报告通报制度，进一步加强灾情报送工作的及时性、完整性、规范性。