大自然面前，再怎么充分准备也不为过。

近几年，影响波及全国的大灾难层出不穷，2008年汶川大地震，2010年玉树地震，今年4·20芦山地震……无情的灾害，一次又一次敲响了警钟。在江苏省内，每年台风、龙卷风、洪涝、干旱等自然灾害也是交替发生。越来越多的民众开始认识到，自然灾害其实就在每个人的身边，学会预防灾害、减轻灾害带来的损失，极其重要。

今年，已经是全国第五个防灾减灾日。遇到自然灾害，如何保障人民生命安全，减少社会财富损失，已成为社会热点和焦点问题。江苏省民政厅厅长侯学元就防灾减灾话题接受了专访。

建强信息员队伍  打赢防救“时间战”

【数据】全省已建立2.5万名灾害信息员队伍，2200名灾害信息员获得国家五级职业技能证书。

【举措】防灾减灾，第一步是科学预警，建立灾害信息员制度。目前，全省已实现村以上灾害信息员制度全覆盖。

“灾害信息员扎根在基层，他们是灾情预报的顺风耳、千里眼。去年，我们分6个批次完成了全省1200名灾害信息员的培训考核。这项工作，还要深入开展下去。今年，我们计划再培训1000名灾害信息员。”侯学元表示，灾害信息员队伍是解决灾害预警信息传递“第一站”瓶颈，确保灾情信息及时准确上报的关键力量。2008年6月起，江苏就明确了全省灾害信息员队伍建设的目标任务。截至目前，全省已有专兼职灾害信息员25171名。

【坐标】“不仅要有队伍，队伍还要专业。灾害信息员队伍是救灾工作的基础，流动性强，必须科学制定培养体系。今年，省民政厅将举办县以上培训班，针对市、县、乡3级灾害信息员，分层次、分重点培训。”侯学元表示，到“十二五”末，要实现从乡镇到省的四级灾情信息上报系统全覆盖。

面向社区群众  筑牢“前沿阵地”

【数据】全省已创建173个“全国综合减灾示范社区”、250个“江苏省综合减灾示范社区”。

【举措】“技术预警只是防灾减灾第一步，要真正做到减少自然灾害的冲击仍需依赖高效的组织指挥。”侯学元说，防灾减灾的立足点，应放在社区，这是确保有效组织指挥的最直接的力量。“我们的目标是‘消除社区安全隐患，提高居民减灾意识’。要完善社区应急预案，组织社区避灾演练，建设社区避难场所，推进社区减灾宣传教育，广泛开展综合减灾示范社区和街道创建。”

2007年起，我省全面开展了综合减灾示范社区创建，并坚持开展综合减灾示范社区创建培训，这在全国是首家也是唯一一家。省减灾委办公室严格标准，认真审核，一批有特色、有亮点、社区群众认同度高的综合减灾示范社区脱颖而出。

【坐标】侯学元介绍，开展“江苏省综合减灾示范街道”创建，在全国是首创，主要手段是整合现有的防灾减灾资源，发挥集成力量，减少重复配置。“十二五”期间，全省将力争创建150个“全国综合减灾示范社区”、400个“江苏省综合减灾示范社区”、50个“江苏省综合减灾示范街道”。“从今年起至‘十二五’末，省民政厅分3年从福彩公益金中拿出2300万元助推创建计划落实。”

新推农村住房保险  未雨绸缪“关口前移”

【数据】江苏于今年初提出，逐步探索建立农村住房保险制度。我省是灾情多发省份之一。“十一五”期间，全省自然灾害造成直接经济损失379亿元，仅2012年就达109亿元。

【举措】到2003年止，我省基本完成了农村草危房改造。据初步统计，全省累积投入农村安居工程改造资金100多亿元，改造农村草危房200多万户。这项工程有效实现了防灾减灾关口前移，提高了农村民房的抗灾能力。

去年底，民政部、财政部和保监会共同发出《关于进一步探索推进农村住房保险工作的通知》，为开展农村住房保险提供了政策依据。这将改变目前过于依赖各级财政、补偿资金来源渠道单一、补偿程度和效率较低的问题。

【坐标】今年起，我省将力推农村住房保险制度。侯学元分析说，我省经济比较发达，财富相对集中，一旦发生大灾害，将会给人民群众造成重大损失。推行农村住房保险，就是要用较少的投入、在频发易发的自然灾害面前，使受灾群众既能得到政府救助，又能获得保险赔付，多渠道弥补灾害带来的损失。我省争取在8月底前出台《关于探索推进江苏省农村住房保险工作的实施意见》，力争从明年起推进实施，为全省农村群众办一件好事、实事。

建立三级物资储备  备足防救“粮草”

【数据】全省48个县（市）已自建救灾物资储备库总面积达28200平方米，储备了价值6000多万元的救灾帐篷、衣被、炊具等救灾物资，基本形成了规模适度、布局合理的城乡救灾物资储备体系。

【举措】“兵马未动，粮草先行。一个高效的防灾减灾体系，离不开充足的物资储备。”侯学元介绍说，2012年以前，我省还没有一座全省性的救灾物资综合储备库。2012年9月17日，省救灾物资储备中心得以开建，该项目是集救灾物资储备、减灾卫星工程、救灾指挥平台为一体的减灾救灾综合基地，也是全省救灾物资储备的核心库。中心位于南京市浦口区，项目总占地面积达34960平方米。

【坐标】侯学元表示，到2015年，江苏要建成省、市、县三级救灾物资储备库系统，基本建成统一调度、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、保障有力的全省救灾物资储备体系。

今后，我省还将科学调整救灾物资储备体系。各地民政部门将结合本地近年来自然灾害的灾情评估，分析本地可能面临的灾害风险，立足抗新灾、救大灾，合理调整救灾物资品种和数量，注意地方储存救灾物资与国家库、省库储存物资的互补。同时，我省还将逐步建立完善的救灾捐赠导向机制。　天灾面前，任何个人、甚至国家都是脆弱的，但灾害仍然是可防可减的。降低脆弱度，提高防灾减灾效率，应是全社会努力追求的目标。只有齐心协力，未雨绸缪，科学防范，在灾害降临时，人们才能从容面对，将生命和财产损失降到最低！