各设区市民政局：

为全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进社区治理创新，深化和谐社区建设，经研究，决定开展全省现代社区治理创新实验区建设工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣“创新社区治理，构建和谐社区”主题，改革社区治理体制，深化社区治理内涵，完善社区服务体系。通过建设全省现代社区治理创新实验区，推动全省社区治理水平和服务能力整体水平的提高，努力把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

二、实验单位

根据各市申报，确定南京市鼓楼区、无锡市崇安区、徐州市云龙区、溧阳市、苏州市姑苏区、南通市通州区、连云港市海州区、淮安市清河区、大丰市、扬州市广陵区、镇江市润州区、泰州市海陵区、宿迁市宿豫区等13个县（市、区）为首批“全省现代社区治理创新实验区”，实验时间3年。

已入选“全国社区治理和服务创新实验区”的南京市玄武区、雨花台区、秦淮区、常州市天宁区、苏州市工业园区等5个区和无锡市，一并作为“全省现代社区治理创新实验区”，参与实验区建设工作。

三、实验内容

实验区探索创新的重点内容包括：

1.优化社区治理结构。进一步健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，充分发挥多元主体在社区治理中的协同作用，推动形成共同参与、和谐善治的社区治理结构。

2.改进社区治理方式。积极推动基层行政管理体制改革，进一步规范乡镇（街道）职能，明晰基层政府与自治组织的权责边界，推进“政社互动”创新实践，努力实现基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠。

3.完善社区服务体系。加强社区基础设施建设，建强社区综合服务中心，推动公共资源向社区下沉，提升社区综合服务功能。加快社区信息化建设，建立综合服务管理信息平台，建设“智慧社区”。发挥市场作用，鼓励和支持各类市场主体提供社区服务。积极构筑行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务共同发展。开展社区减负工作，提升服务群众效能。

4.健全基层协商民主机制。认真研究探索基层协商民主的主体、内容、形式、程序、制度及成果应用等方面的有效路径。创新基层协商民主实践，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等沟通协商机制，推进基层协商民主广泛、多层、制度化。 

5.深化“三社联动”内涵建设。强化社区的平台作用、社会组织的载体作用和社会工作专业人才的支撑作用，完善“三社联动”机制。大力培育社区社会组织，建立社会组织参与社区服务机制，支持社区社会组织参与政府公共服务，开展志愿互助服务。加强社区社会工作者队伍建设，在城乡社区注重配备和使用社会工作专业人才，积极开发社会工作专业岗位，鼓励兴办各类民办社会工作机构，推进社区服务专业化。

四、保障措施

1.切实加强领导。各市、县（市、区）民政部门要充分认识做好现代社区治理创新实验区工作的重要意义，积极争取党委政府的重视和支持，将实验区工作列入党委政府的重要议事日程，加强组织领导，强化督促检查。各实验区民政局要充分发挥职能作用，注重对社区治理创新的研究，制定具体措施，整合各方资源，着力破解实验过程中出现的新问题，确保各项实验目标和任务有序推进。

2.积极探索实践。各实验区要成立实验工作领导协调机构，明确领导责任和部门分工，形成齐抓共管的工作合力。要围绕实验主题和实验内容，制定实验区三年工作规划和年度实施方案，每年确定1至2个实验课题，开展实验。要坚持解放思想，大胆探索实践，及时总结经验，着力形成具有前瞻性、示范性、可推广的实验成果。

3.强化工作指导。省民政厅通过新闻宣传、会议交流、实地观摩、专题考察等方式，交流各地实验的创新举措，对成熟的经验进行理论提升和宣传推广，对实验工作进行跟踪管理和综合评估。以实验区为典型，以点带面，推动全省社区治理整体水平的提高。各设区市民政局要加强对实验工作的具体指导，帮助实验区制定总体规划和工作计划，参与研究实验中遇到的各类问题，协调解决实际困难，加强对实验工作进展情况的督促检查，推动实验工作深入开展。

江苏省民政厅 

2014年9月17日