对省政协十一届五次会议第0620号提案的答复 | ||
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吴国华委员: 您提出的关于《加强顶层设计 切实为社区减负》的提案已收悉,现答复如下: 提案十分客观地指出了当前社区治理创新工作中存在的问题,提出了切实为社区减负的对策与建议,很具针对性和可操作性。在此衷心感谢您对社区治理工作的关注和研究。 一、社区减负增效工作开展情况 2011年,省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》(苏发〔2011〕15号)明确规定,凡属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项,一律不得转嫁给社区;凡依法应当由社区协助的事项,要提供必要经费和工作条件;凡委托社区办理的有关服务事项,实行“权随责走、费随事转”。2014年,针对群众路线教育实践活动中群众反映较为强烈的社区负担过重问题,省两办下发了《关于减轻城乡社区负担提升为民服务效能的意见》(苏办发〔2014〕49号),着力减轻社区负担,提升社区服务效能。自社区减负增效工作开展以来,全省各地创新工作思路,加大推进力度,积极加以整改,社区“七多”现象已呈下降趋势,取得阶段性成果。一是社区台账大幅精减,普遍减少100类以上,减幅超过70%;二是创建评比逐步压减,平均减少28项,减幅65.2%;三是工作任务有所减轻,平均减少近50项,减幅超过60%;四是组织机构得到清理,平均减少31个,减幅67.3%;五是社区挂牌初步规范,平均减少42块,减幅72.6%;六是社区盖章明显减少,平均减少36项,减幅66.3%;七是信息系统逐步整合,平均减少1个以上,减幅15%。主要做法是: (一)高度重视,坚持党政主导抓推动。省两办《意见》下发后,各地结合实际相继出台实施意见或制定方案、召开会议积极部署落实,成立由党政主要领导或分管领导任正(副)组长,相关部门主要负责人为成员的领导机构,加强组织协调和指导推进。各地将减负列入市委常委会工作要点,作为市政府年度重点工作,明确各县(市、区)党委、政府为责任主体,街道(乡镇)为实施主体,由市委分管领导挂帅负责,市委办牵头组织推进,建立自上而下的高位推进机制,形成了党委领导、政府负责、部门联动的工作格局。 (二)源头治理,坚持问题导向抓规范。各地针对城乡社区负担日益加重,普遍存在“七多”现象(即台账多、创建评比多、任务多、机构多、挂牌多、盖章多、信息系统多),深入调研,查找根源,由点到面实施精准治理。通过成立专题调研组,对部门、街道、企(事)单位进社区工作全面排查,针对性制定减负措施。部分地方制定实施细则,把目标责任逐级分解落实,实施社区减负增效“问责”,着力打通“最后一公里”。按照“停、减、并、转、限”,实行“六个一律取消” ,着力推动社区减负增效。各地还严格社区工作准入“红线”,疏通基层为民服务“绿线”,规范社区工作事务,推动党政机关自查自纠,积极转变政府职能,改进作风,依法行政,主动为城乡社区“松绑”。 (三)改进方式,坚持注重实际抓创新。在推进社区减负增效工作过程中,各地结合实际,积极创新,探索了形式多样的方式方法。通过制定社区准入“正面清单”和不予准入“负面清单”,推广建立“全科社工”队伍,推行“一专多能、全科服务”,整合资源,提高效能,方便群众办事。各地设立若干观察点,对清理和保留事项深度观察,按照“有增有减、动态调整”原则适时调整,既保证减负的彻底性,又体现合理性,推动真正实现民事“民议、民决、民办”。各地积极培育多元化自治组织,探索推行“社区管家”、“和谐促进会”等自治模式,围绕“减负不减责、减负更增效”,努力做足服务文章,推行“全程办事代理制”,将5大类40余项与群众生产生活密切相关的服务事项进行整合,激发了社区自治活力,让社区干部腾出更多的时间和精力,为群众开展服务。 (四)打造平台,坚持聚焦服务抓融合。各地着力推进城乡社区基础设施和“智慧社区”建设,依托“两个平台”,深化“三社联动”,积极推动服务资源融合发展。通过整合部门和街道公共服务资源,对社区服务平台进行提档升级,着力打造“城乡社区e网通”信息平台,将各部门延伸至社区的业务系统进行整合,打造社区公共服务门户,建立高效对接的“社会治理联动指挥平台”。各地按照“五务合一”(强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务),在市级层面统一开发“智慧平台”,将“智慧社区”建设列入智慧城市建设体系,同步建设,数据共享,通过完善社区服务中心功能布局,积极推动资源整合,提升综合服务效能。 (五)多措并举,坚持增强效能抓整改。为有效推动城乡社区减负增效工作,各地采取了一系列实质性的推进举措。一是机制推动。各地将完善“政社互动”机制作为推进社区减负增效工作的切入点,围绕基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠,全面梳理“两份清单”,明晰权责关系,开展双向评估,积极实施基层政府依法行政、基层群众自治组织依法履职。截至去年底,全省“政社互动”的街道(乡镇)覆盖率均已达88.9%,“政社互动”机制逐步形成,为推动社区“减负增效”深入开展开辟了良好路径。二是制度驱动。根据全省要求,各地普遍建立了社区事务准入制度,以制度规范社区工作和挂牌,逐步清理不应有的组织机构、活动阵地、台账资料、创建评比,努力让社区回归自治“本位”。严把准入审批关口,严控政府部门随意摊派工作、下派任务,对基层政府及其部门依法行政、基层群众自治组织依法履职情况,实行双向“千分制”考评。对社区台账统一设置“3+1”模式,仅保留基础资料、党务公开、自治管理3类台账和准入后允许进入社区的台账。要求批准进入社区的各类事务,必须明确任务要求和经费保障,不得给社区增加经济负担。三是督查促动。为推动社区减负增效工作落到实处,各设区市开展了不同形式的督促检查。针对社区减负增效督查中存在的问题,印发通报,主要领导召开调度会,听取汇报,强调部署。按季度或月度督查和谐社区建设及减负增效情况,并将结果通报给县(区)党政一把手。开展“千村自查、百村督查”活动,加大社区减负督查力度。将社区减负增效列入各地基层党建季度巡查,组成联合督查组现场督导,发现问题及时下发《整改通知书》,限期整改,确保社区减负增效工作落到实处。 (六)大力培育发展社区社会组织。近年来,我省从政策引导、项目扶持、基地孵化等方面着手,大力培育发展社区社会组织,推动其不断提升服务能力,积极参与社区治理。到2017年一季度末,全省县级民政部门登记备案城乡社区社会组织112539个(登记31432个,备案81107个),其中,登记农村专业经济协会2908个,备案2196个;登记社区社会组织28524个,备案78911个。全省登记的社区社会组织数量占社会组织总量的36.7%。这些社会组织扎根城乡社区,较好地调动了居民群众参与社区治理、丰富社区文化、改善社区服务的积极性,增强了社区的凝聚力。 二、存在问题和困难 近年来,各地城乡社区“减负增效”工作虽然取得了一定成效,但在推进过程中,仍存在一些问题和困难,主要表现在以下几个方面: (一)思想认识有待深化。有的地方没有深刻领会社区“减负增效”的内涵和重要意义,思想上还不够重视,“权力在上面、责任在下面,资源在上面、工作在下面”的情况仍然存在。有的地方存在走过场现象,虽然出台了社区减负相关文件,但并未落实到位,有的还新增了城市社区创收经济指标,又增加了社区负担。 (二)地区推进有待均衡。从近年来督查评估情况看,各市之间、县(市、区)之间、乡镇(街道)之间社区“减负增效”工作推进不平衡,存在地区差异。大多数地方减负工作已全面深度推开,但仍有少数地方工作强度不到位。有的乡镇(街道)工作流于形式,仍然习惯于把城乡社区当做自己的“腿”,工作上对城乡社区的依赖性还客观存在,有的村居干部反映减负工作还停留在“只减牌子未减负”的阶段。 (三)长效机制有待健全。一是社区准入事项还需进一步清理。基层普遍反映,目前清理的事项主要是市及市以下的项目,许多由省及省级以上开展的面向社区(村)的创建、达标评比,市县无法也无权清理。有的地方因中央或省级有考核评比要求,仍在要求社区悬挂理应被清理的牌子,提供相应的台账资料。二是社区盖章还需进一步规范。各地普遍反映,明确社区盖章范围难度较大。一些政府部门和垄断企业(主要是公证、银行、保险等行业)为了逃避责任或规避风险,往往把出具证明的职责推卸给社区承担,如:为居民出具居住、收入、亲属、无业等社区难以核实的证明材料,既让社区承担了不应承受的风险和法律责任,又容易引发社区和居民之间的矛盾。三是社区信息网络还需进一步整合。目前社区信息平台过多(主要有劳动保障、卫生、公安、农业、远程教育等专线),各线之间不能有效衔接,数据不能共享共用,导致相关数据需要反复采集,造成社区重复劳动和资源浪费。由于大多数网络专线是省级以上部门延伸而来,从市级层面进行整合,难度较大。四是社区经费保障还需进一步落实。有的地方由于经济发展滞后、思想不重视等原因,社区工作经费和人员经费增长缓慢,影响了社区工作的正常开展。有的地方相关部门迟迟不按协议落实社区工作经费,实现 “权随责走、费随事转”难度较大。 (四)社会参与有待加强。一是居民参与积极性不高。有的地方在社区减负过程中,没有广泛听取居民意见,工作重点偏离居民需求,减负增效未达预期目标。二是社区社会组织总体能力不强。有的地方由于缺乏有效的政策引导和激励机制,社区社会组织培育发展相对滞后,与日益增长的社区公共服务需求不相匹配。现有社区社会组织大多是文体活动类,能提供专业社区公共服务的社会组织很少,在“政社互动”、社区“减负增效”过程中难以有效承接政府转移职能。 三、下一步对策和建议 针对各地社区“减负增效”工作中存在的困难和问题,下一步将从以下几个方面进行重点推进: (一)进一步提高思想认识。2017年4月3日,中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。各级正在认真学习贯彻文件精神,研究制定加强和完善城乡社区治理体系规划,着力补齐城乡社区治理短板。我们民政部门将站在深刻理解城乡社区是社会治理的基本单元,是事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益,事关城乡基层和谐稳定的高度,狠抓各项工作落实,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,大力推进城乡社区“减负增效”工作。 (二)进一步健全长效机制。一是严格社区工作准入制度。省级出台较为详细的社区事务准入清单,使“减负增效”更具可操作性。同时,对部门事项进社区加强源头管控,既要立足于“减负”,更要防止“反弹”;二是创新社区考核评比机制。禁止把台账、奖牌、挂牌以及建立组织机构、活动阵地等事项列为社区的考核评价指标,逐步将群众满意度列为对社区的主要评价标准;三是落实督查通报制度。采取检查、抽查、访问、接受社区(村)举报反映等形式,加大督查力度,对有令不行、有禁不止的地区或部门,按相关规定追究责任;四是加大社区工作经费投入。切实将社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区服务设施和信息化建设经费等纳入同级财政预算。对准入事项严格实施“权随责走、费随事转”;五是加强社区信息化建设。省级加大对部门网络专线的整合力度,明确社区信息化建设牵头职能部门,尽快出台部门分工方案,建立数据交换平台,规范社区数据采集格式,实现网络互联互通、信息共享共用。督促各地做好网络连接、硬件配置、人员配备等基础工作,为即将投入运行的全省基层政权和社区建设信息管理系统做好准备。同时,各地可根据实际,研究开发个性化的社区信息平台,以信息化助推基层治理、提升社区服务管理效能。 (三)进一步创新社区治理。一是将社区减负与转变基层政府职能紧密结合。编制细化“两份清单”,厘清乡镇(街道)和社区事务的权责边界。在明确社区职能的同时,通过简政放权,规范基层政府职能、明晰乡镇(街道)的职责范畴;二是将社区减负与“政社互动”紧密结合。“减负增效”是“政社互动”的载体,是推进“政社互动”的细化。要把推行“政社互动”与社区减负有机结合,整体推进,在减负中进一步深化“政社互动”;三是将社区减负与“三社联动”紧密结合。下一步,为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)精神,我省拟以两办名义出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,提出要“大力培育发展社区社会组织”,“降低准入门槛,支持鼓励在城乡社区开展为民服务、养老照护等活动的社区社会组织发展”,“采取政府购买服务、设立项目资金、公益创投、资金补贴等多种方式,重点培育为老年人、残疾人、困境儿童等特定群体服务的社区社会组织”,“建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制,鼓励社会工作专业人才利用社区资源领办社会组织,引导社区社会组织专业化运作、多元化发展。”四是将社区减负与城乡社区协商民主紧密结合。鼓励各地深入研究和探索解决城乡社区协商民主的主体、内容、形式、程序及成果应用等方面的有效路径,畅通群众利益的诉求表达,充分调动社区多元主体参与社区减负的积极性,深入推进居民自治和基层民主。 (四)进一步完善社区服务。一是健全社区服务体系。加快健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。积极推进社区公共服务均等化,大力发展志愿服务、便民利民服务和市场化服务,构建多元主体有效衔接的社区综合服务体系;二是整合社区资源。着力打造“社区+”平台,充分整合面向居民群众的服务资源,做到资源共享、工作互动、优势互补。依托社区平台构建现代民政为民服务融合机制,推进社会组织和社工专业人才建设,推动养老、防灾减灾、社会救助、优抚安置、助残助孤等基本公共服务沉入社区,做实做强社区民政服务工作,不断提升社区服务管理效能。 推进社区法治、自治、共治、善治“四治联动”工作,对于逐步弱化社区行政色彩,增强社区工作者的为民服务意识,提升村(居)民的幸福指数和满意度,达到“解决民生、融合民意、增加民主、强化认同”的效果,切实形成社区治理优化、社区服务细化、社区自治民主的和谐善治局面,作用重大,意义深远。下一步,我们将进一步推进社区治理体制机制创新,大力推行“法治、自治、共治、善治”为着力点的社区治理创新工作,通过强化“四治联动”工作机制,整合社区资源,积极引导各类社会组织、驻区企事业单位、人民团体积极参与各项管理服务,充分发挥多元主体在社区治理中协同协作、互动互补、相辅相成的作用,提升社区“规范化、民主化、社会化、科学化”治理水平,形成共驻共建、共同参与、和谐善治的社区治理格局。再次感谢您对社区创新治理工作的关注和研究。
江苏省民政厅 2017年6月20日 |
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