各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
目前，全国的城市社区建设工作蓬勃开展，呈现出整体推进，全面拓展的可喜局面，且发展势头强劲，形式喜人。社区建设为城市的社会稳定和经济发展，为提高居民生活水平和生活质量，为促进社会主义精神文明建设，为扩大城市基层民主、巩固基层政权发挥了积极作用。
一、全国城市社区建设的形势
各地认真贯彻落实中办发[2000]23号文件和全国城市社区建设工作会议精神，加大了工作力度，工作进展迅速，城市社区建设正在向广度和深度发展，进入了全面推进的新阶段，形成了党政领导高度重视，人民群众广泛参与，社会各界大力支持，大中城市你追我赶的大好局面。主要表现在：一是社区建设由点到面发展，全面推进的热潮已在全国兴起。中办发[2000]23号文件下发后，吹响了推进社区建设的序幕。各地以贯彻落实为契机，掀起了全面推进社区建设的热潮。截至目前，全国已有23个省（自治区、直辖市）以党委、政府名义召开会议，统一思想，部署任务；有27个省（自治区、直辖市）成立了社区建设领导小组，有24个省（自治区、直辖市）结合本地实际，出台了关于加强城市社区建设的意见，大部分省（自治区、直辖市）制定了社区建设五年发展计划，把社区建设纳入地方国民经济和社会发展“十五”计划。目前，全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向中小城市延伸，又东部发达地区向中、西部地区推进的良好态势。二是示范活动深入开展，社区建设正在向纵深发展。根据民政部下发的《全国城市社区建设示范活动指导纲要》及标准，各地积极开展了创建社区建设示范活动，有一些省份相继制定了社区建设示范活动实施方案，在社区体制创新、机制创新、组织建设、队伍建设和拓展社区服务等方面进行了深入的探索。尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，均提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。许多城市召开了创建全国社区建设示范市动员大会，书记，市长亲自讲话，并将这一目标写入了政府工作报告。有的城市还将争创活动的任务具体化，把任务分解到各个部门。目前，全国已涌现出一大批具有榜样和示范作用的先进典型。三是社区体制改革步伐加快，城市基层基础工作进一步加强和完善。各地在推进社区建设过程中都紧紧抓住社区体制改革这个关键环节，科学合理地划分社区，构建新的社区管理体制。目前，在部分城市的社区规模调整工作基本完成。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，培育和发展了社区中介组织。社区自主建设正在逐步完善，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基层建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，解决社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。有的城市逐步建设了区、街、局三级社区服务网络，推进社区服务资源管理的信息化建设，提高了社区服务的整体水平。四是社会各界广泛参与，共同推动社区建设的氛围已初步形成。社区建设得到了社会各界的广泛关注。各地人大和政协的建议案、提案显著增多。政府各有关部门结合各自职能，积极开展工作，其中，社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，制订了相应管理措施。各地充分利用各种新闻媒体，采取多种形式加强对社区建设的宣传。现在，许多城市从市政府到居委会，从领导干部到普通群众，都对社区和社区建设有了较多的了解和熟悉，对搞好社区建设有了共识，许多同志还对社区建设的深层次问题有多研究。有的城市上上下下已形成了一股“社区热”，社区建设正在成为当前城市工作的重点，群众关心的热点，新闻媒体关注的焦点，第三产业新的增长点，已形成了全面推进社区建设的浓厚氛围。
??一年来，全国城市社区建设在实践中创造了许多好的经验，取得了明显的效果。一是增强了社区服务功能，提高了居民群众的生活质量。通过开展社区建设，拓展社区服务，在服务内容、服务质量和服务手段上，都不断满足了社区居民日益增长的物质和文化需求，体现了社区建设以人为本、服务居民的宗旨，实践了“三个代表”的重要思想，使居民群众得到看得见、摸得着的实际利益，从而受到了群众的广泛好评。二是扩大了基层民主，增强了社区居委会的自治能力和凝聚力。在社区居民通过民主选举社区干部，评议社区工作和参与社区事务，增强了居民对社区的认同感和信任感，社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能不断完善，社区的凝聚力空前提高。三是加强了基层基础工作，维护了城市社会稳定。通过社区建设，社区的功能得到强化，社区工作者的素质不断提高，工作条件明显改善，城市基层管理力量不断加强。市场经济形势下纪念品城市管理带来的困难和压力，在社区内得到了较好落实，使城市基层的社会矛盾趋于平缓，有力地促进了社会治安和城市社会的稳定。四是提高了居民的文明程序，促进精神文明和道德建设。社区建设项目丰富，内容多样，特别是随着各地创建示范城、示范社区活动的深入开展，基层文化生活日渐丰富，社区风气明显好转，健康、文明、科学的生活方式已逐渐成为风尚，安下祥和、文明礼貌、人际关系和谐的生活氛围在社区中进一步形成，居民的行为规范和道德建设意识显著增强。五是转变了工作作风，密切了党群关系，工作效率明显提高，树立了基层政府为群众服务的良好形象。
??城市社区建设之所以呈现出蓬勃发展之势，得到广大群众的拥护，取得显著成效，其主要原因：一是党委和政府领导的推动力。各级党委和政府高度重视，把社区建设工作摆上重要议事日程，运用行政、经济、法律的手段，组织各部门、各单位及社区内的组织成员密切协作，相互配合，达到条块结合，上下结合，切实帮助解决社区建设中的困难和问题，充分发挥了领导的推动力作用。特别是在社区建设的初始阶段，党委的统一领导，政府行政力量的推动显得尤为重要。二是社区建设工作在城市管理中的地位所决定。改革城市基层管理体制，构建新的管理模式，探索新的管理方式，已成为提高城市现代化管理水平的迫切要求。社区建设作为一种新城市基层管理的社区式模式，在城市基层社会管理中，发挥着日益重要的作用。三是社区建设在满足广大需求方面发挥了作用。社区建设体现了党为人民服务的宗旨，真正满足了群众日益增长的各方面需求，群众在社区建设中得到了实惠，看到了希望，把社区建设作为自己的事业，变“政府号召居民参与”为“居民主动参与”，群众的积极参与和支持是社区建设发展的不竭动力。
??二、当前社区建设中存在的问题及原因
??目前，从全国总的情况看，社区建设在推进的过程当中，存在着发展不平衡，也存在一些需要研究和解决的问题。主要有以下几个方面：
??（一）社区凝聚力不够，社区自治功能有待完善。现在，尽管许多地方已经进行了社区体制改革，调整了社区居委会的辖区规模，建立了新的社区组织，但社区居民的自治意识、参与意识不强，社区志愿者人数少，中介组织不健全，居民和驻区单位参与社区管理的积极性不高，社区凝聚力不够等问题在一些地方较为突出。因此，这讴还没有真正实现居民自治。
??（二）社区关系不顺，部门之间缺乏合力。在推进社区建设中，包括政府与社区的关系，部门与部门的关系，社区内部各种组织的相互关系都有待理顺。在一些地方，城市基层政府对社区居委会会不是给予“指导、帮助和支持”，而是把社区居委会当作街道办事处的下属机构，经常下达指令性行政任务，许多不仅有具体指标，还有各种考核、奖惩，有的还要签定责任书。有的地方社区物业管理与社区居委会混为一体，或者用物业管理机构替代居委会，或者是经常扯皮，发生冲突。一些地方政府部门对社区建设各自为政，部门与部门之间缺乏沟通，还有一些交叉、重复的职能和推诿、扯皮行为，不能做到统筹兼顾，形成合力。
??（三）政府转变职能不能到位，社区行政化倾向严重。尽管一些地方在政府转变职能上做了许多探索，取得了一定成效，一些城市的市、区政府转变职能，权随责走，费随事转的思想也很明确，但因为涉及到部门利益或具体问题时，在实际工作中遇到较大阻力，很难见效。目前，有一种值得注意的倾向，就是一些政府部门把本属于自身的工作任务给社区居委会，还热衷到社区设机构、挂牌子。这种行政倾向，使社区居委会不堪重负。很多居委会反映，其工作任务80%以上是政府交办的，有的多达100多项，而社区居民自己的事项，又没有时间办，没有精力管理，群众中也普遍将居委会视为政府性组织，因而对其缺乏认同。
??（四）工作不实，少数地方流于形式。虽然目前社区建设正处于热潮，但仍有的市区行动迟缓，工作滞后。个别地方在工作中形式主义的事情还不少，“以会议来落实会议，以文件来落实文件”的现象仍然存在。在的地方急于出政绩，搞一些形象工程、参观工程，重视场面上的活动，满足于表面化；有的地方只注重硬件建设，而不在服务上下功夫，尽管投入很大，却不能满足社区居民的实际需求，群众对此并不满意。
??产生上述问题的原因：一是认识有片面性，认识不完全统一。个别地方党政领导对社区建设认识不足，觉得社区建设超越了自身的经济条件，虽然是个好事，但需要花钱，现在搞没有必要。个别地方民政部门也对自己的牵头地位信心不足，甚至不愿意承担牵头职责。有些政府部门对社区建设中转变职能、重心下移问题还存在片面理解，不是工作到社区，服务到社区，而是把组织机构设置延伸到社区，仍然习惯用过去行政命令的方式，把社区居委会当下级来对待，而没有真正弄清楚弄懂社区建设的真正含义。二是社区居委会干部的总体素质不高，自治能力不强。从全国来看，社区居委会干部普遍缺乏社区工作的知识和自治的能力。一方面这是历史原因造成的。长期以来，绝大多数居委会干部是离退休人员组成，几十年都是婆婆妈妈在从事居<