吴胜兴委员：

您提出的《关于提升我省城市社区治理水平的建议》收悉，经与省委组织部、省委政法委、省发展改革委、省政务办会商，现答复如下：

近年来，在省委、省政府的有力推动下，我省城市社区治理工作走在了全国前列，全国街道（社区）治理创新实验区数量居全国第一，和谐社区建设达标率、基层群众自治达标率、社会安全感等大幅提升。我省在“政社互动”与减负增效、“大数据+网格化+铁脚板”机制、“三社联动”、微自治、智慧社区建设、街道集成化改革等方面取得显著成果。

下一步，我们将进一步贯彻落实中央、省委省政府的部署要求，立足新时代江苏实际，进一步聚焦发展、夯实基础、创新探索、奋勇争先，全面推动全省城市社区治理高水平发展。

一、加强体制机制顶层设计，构建社区高效组织架构

一是构建多方共建治理格局。完善党组织领导，基层政府负责，居民委员会、驻社区单位等以及广大居民共同参与的组织架构和治理体系，积极引导更多社会力量参与基层治理。推进基层（社区）党组织和党的工作延伸覆盖，选优配强干部队伍，做实网格、居民小组、居民小区和楼栋党建，夯实党在基层执政的组织基础。加强基层党组织建设，提升基层社会治理的组织领导能力。通过建立健全各级组织架构，强化政治引领功能和服务群众职责，有效推进党的组织覆盖和工作覆盖，引导群众自治组织、群团组织和社会组织等方面共建互融、协同推进基层社会治理。二是建立社区扁平化服务规范。推进实体服务大厅标准化建设，倡导社区综合服务中心服务“活动空间最大化、办公最小化”，坚持“一室多用”，避免重复建设。探索建立全科政务服务模式，城市社区服务大厅设置全科窗口，不断推动实现“不见面审批（服务）”。优化整合居委会下设机构设置和职能，加强全科社工的选拔、教育、培训和管理，提高综合业务素质和服务能力。三是实行网格化治理。健全城乡社区网格化治理体系和“大数据+网格化+铁脚板”机制，构建基层社会治理“一张网”，建设全要素网格，统一划分设置社会治理综合网格。通过网格更加深入了解社情民意、满足民需，更加及时发现社会矛盾及安全隐患，更加精细治理社区环境，更加精准服务居民群众。

二、明晰政社治理服务职能，提升社区治理服务能力

强化街道社会管理和公共服务职能，全面厘清街道、社区事权，科学合理确定功能定位。一是推进“互联网+政务服务”。深化基层“互联网+政务服务”体系建设，推动基层政府履行统筹公共资源、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全、推进社区发展等职责的能力提升，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，强化对基层群众性自治组织建设的指导规范。建立分级保障、相互衔接的供给机制，做好与居民利益密切相关的就业创业、社会保障、教育医疗、住房保障、文化体育、公共安全、法律服务、调解仲裁等基本公共服务事项。二是深化“政社互动”和减负增效。明确基层政府和居委会为“政社互动”责任主体，依法明确基层群众自治组织履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，签订《基层群众性自治组织协助政府工作协议书》，保证基层政府依法行政、群众自治组织依法履职。完善街道（乡镇）和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。制定社区工作事项准入办法和目录，严格落实社区准入制度，加强审批管理。三是加强社区应急治理能力建设。认真总结新冠疫情防控经验，加强突发公共事件条件下的社区应急能力建设，形成常态化管理和应急管理有效衔接的管理机制；健全县（市、区）、街道、社区三级应急联动机制，将抗御突发公共事件的基础设施及避难场所建设纳入社区建设规划，指导社区制订完善应急预案，确保及时妥善处置各类公共突发事件；推动社区专业人才登记造册与各类志愿者队伍建设，组织必要的培训与演练，提高社区应急处置能力；加强宣传教育，提升居民群众应对突发公共事件知识技能，夯实应急能力素质基础。

三、健全基层治理服务体系，夯实社区治理服务基础

推动社区服务网络再整合、再提升，建成涵盖政务服务、公益服务、市场服务、互助服务等内容，提供方式、路径不断创新拓展的综合服务体系。一是健全区、街道、社区基本公共服务网络。指导各地将社区服务体系纳入城市规划，一体化布置街道和社区服务，有序开放、共享各类公共资源，促进社区公共服务均等化和社区服务供给便捷化；推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖，尽快完善薄弱环节服务功能：加强城乡接合部、新建住宅区、拆迁安置小区、保障房片区、流动人口聚居地社区功能建设。二是加大政府购买服务力度。推进社区公益服务常态化、公益项目规范化，带动不同职业、不同阶层群体的社区融入，进一步提升对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的社区照护水平。通过微公益创投、设立项目资金等途径，汇集、整合、盘活社区资源，推进资源共享，为社会组织的培育、扶持提供更多资源保障。三是深化社区去“行政化”改革。推动街道、社区公共服务外包，从体制层面为社区减负工作扫清障碍。进一步甄别需社区盖章、出具证明等范围，对必要的盖章事项作出明确规定，真正把社区工作人员从繁琐的事务中解脱出来，全身心投入社区治理服务。

四、加强社区管理队伍建设，强化社区增效赋能工作

注重把社区工作者队伍建设纳入市、县（市区）干部人才队伍建设规划。逐步改善社区人才的工作待遇，让人才“引得进”“留得住”，为干事创业提供人才保障。强化社区增效赋能工作，确保社区软服务与硬设施改善同步跨越。一是打造优质社区管理队伍。将连续任满两届、表现优秀、群众公认度高的社区党组织书记和居委会主任选拔到街道领导岗位。常态化开展选拔优秀社区党组织书记享受事业编制待遇工作，每年拿出一定名额，面向社区党组织书记定向招录公务员，拓宽晋升空间，不断稳固基层队伍；统筹使用人才建设专项资金，建立可靠的经费保障体制，形成财政资金、社会资金共同参与的多元化投入机制，为社区管理人才队伍建设提供必要的经费保障；推行城市社区“三岗十八级”等薪酬体系，完善社区工作者培养激励和报酬待遇自然增长机制，不断提高社区专职工作者福利待遇；加大培训力度，提高社区应对复杂事务的应变能力，提高社区队伍专业化水平。二是推进社区工作者队伍建设。建立健全社区社会工作专业人才培养体系，坚持存量提升与增量扩充，专业教育、职业培训与知识普及相结合，逐步引导各类社区工作者转化为社会工作专业人才；建立相应的社会工作职级体系，按照相应专业资格条件予以评聘和晋升，不断拓宽和畅通社会工作人才的职业发展空间。三是深化社区志愿服务。指导各地鼓励吸收志愿者参与服务。利用信息化管理平台，为志愿者提供注册、供需对接等服务。推动“党员+志愿者”“社工+志愿者”联动，引导志愿者积极学习社会工作专业知识、参加社会工作者职业水平考试，逐步形成“社工引领志愿者服务，志愿者协助社工服务”的模式。

江苏省民政厅

2021年6月24日

联 系 人：梁荟

联系电话：025-83590560

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。