石磊委员：

您提出的《关于呼吁全社会关注“事实无人抚养儿童”为代表困境青少年心理健康的建议》收悉，经与省教育厅、省卫健委、团省委、省妇联会商，现答复如下：

首先，感谢您对事实无人抚养儿童关爱保护工作的关心！您认真走访调研的基础上，支出困境青少年存在的问题，并提出了切实可行的建议，具有很强的针对性和操作性，我们在实践中将认真学习借鉴。

关于整合资源开展关爱。各部门都高度重视儿童心理健康保护工作，在基层阵地中设置相应职责和功能，比如妇儿之家、文明实践工作站、儿童关爱之家、少年宫等。今年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式施行，明确“各县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。5月28日，在农村留守儿童和困境儿童联席会议的基础上，调整建立了以分管省领导为组长的未成年人保护工作领导小组，并召开了第一次全体会议，着力强化包括困境青少年在内的全体未成年人的关爱保护工作。今年7月，全省县级以上人民政府将相应建立工作协调机制，全面强化未成年人保护工作。届时，整合有关心理关爱资源、建立信息共享机制等将具备可靠的机构和制度保障，大幅提升关爱保护能力。下一步，我们将在省政府的领导下，在细化工作要点，制定行动方案，明确具体举措，强化支撑力量中，突出强调整合资源和信息共享机制，提升困境青少年的获得感。整合各部门资源，统筹开展关爱活动；建立信息共享机制，排查、更新服务对象信息；以及在市、区两级建立信息共享机制，完善困境青少年群体网上信息平台等需求尤其迫切，已引起各级高度关注。

省妇联表示：一是及时摸排“事实无人抚养儿童”情况。组织发动村（社区）妇联执委、巾帼网格员、平安志愿者等基层维权工作骨干力量，主动参与社区群防群治，积极排查风险家庭和儿童情况。会同教育部门开展联合家访工作，及时摸排发现困境儿童，特别是“事实无人抚养儿童”，明确关爱需求，细化关爱措施，有效维护困境未成年人身心发展权益。二是发挥省莫愁心理咨询公益联盟独特作用。通过2021年度省政府民生实事项目的实施，全省13个设区市在今年内将各建成2个公益性心理咨询服务中心，省莫愁心理咨询公益联盟成员将充分利用好这个服务平台，不断提高专业化精准化服务妇女儿童的能力与水平，为困境未成年人有针对性地提供心理健康知识宣传、心理辅导、情绪疏解和家庭关系调适等心理咨询服务。三是开展困境未成年人关爱活动。针对农村留守儿童、困境儿童成长中的实际需求，抓住寒暑假开展“欢欢喜喜过大年”“把爱带回家”等关爱活动，通过心理疏导、亲情关爱、学业辅导、安全指导等关爱服务，增强留守困境儿童的获得感、幸福感、安全感。

团省委表示：一是将建设10000间“梦想小屋”。针对事实无人抚养儿童群体居住条件简陋、生活设施缺乏的实际状况，按照“三面改造、六物到位”的建设标准和“四必须、四保证”的建设要求，依托原有居住房间进行规划装修，利用两年时间，在全省建设10000间“梦想小屋”。二是认真落实三项结对机制。严格落实“‘一对一’结对、月常态走访、季集中关爱”制度安排，组建“1+3”模式的帮扶团队，即1名关爱对象由1名团干部、1名少先队辅导员、1个志愿服务或心理关爱类社会组织共同结对，每月定期走访了解关爱对象学习生活状况，每季度依托希望来吧、青年之家等基层阵地开展集中关爱活动，实现“事实无人抚养儿童”关爱一帮到底。三是实施六个关爱项目。围绕“事实无人抚养儿童”群体需求，每年度策划开展“心理课堂、爱心暑托班、实现微心愿、暖冬行动、悦读计划、爱的回音”等“春夏秋冬知行”6个重点关爱项目，切实将帮扶和关爱送到每一名“事实无人抚养儿童”身边，实现常态化跟踪服务。

关于注重发挥学校关爱困境青少年的重要作用。省教育厅高度重视，在教育保障、维护身心健康等方面做了三个方面工作：一是全力做好困境青少年学生控辍保学工作。针对义务教育阶段困境学生辍学情况，研制出台多个控辍保学工作政策文件，压实地方和学校主体责任，建立月通报和监测制度，精准控辍到校到人头，重点抓好困境学生控辍，采取逐个劝返的方式确保学生返校就读，实现在册在账疑似辍学学生全部动态清零。同时，对返校的学生进行“一对一”结对辅导、关爱帮扶，努力让他们“学得进、留得住”。二是积极开展心理健康教育。广泛开设心理健康教育课程，为义务教育阶段所有学生免费提供心理健康教科书，对困境青少年学生进行心理疏导，在部分地区和学校试点建立困境青少年学生心理档案，有针对性地开展多种形式的心理健康教育活动。三是强化关爱帮扶。组织各地各校结合困境青少年学生家庭实际情况开展“亲情关爱”活动，如各地广泛开展“大手拉小手”关爱活动，组织在职教师、退休老教师等与困境青少年学生“一对一”结对，对他们进行学业辅导和亲情关爱。下一步，教育部门将认真履行职能，做好四个方面工作：一是健全控辍保学长效机制。坚持控辍保学政策不变、力度不减，巩固劝返复学成果，全力防止辍学新增和反弹，保障困境青少年学生全部接受义务教育。二是大力开展心理健康教育。对困境青少年学生进行心理健康状况普测，为每个重点对象建立心理健康档案，安排班主任、专兼职心理健康教师对其开展“一对一”心理辅导，及时排查、解决其心理问题。加强团体辅导和教育，帮助困境青少年学生更好融入集体生活。三是进一步做好家庭教育指导。加强家校沟通，依托家长学校等平台对困境青少年学生监护人进行教育引导，常态化开展“家访”，在严格保护个人隐私的情况下，及时了解掌握困境青少年学生家庭生活情况，有针对性地解决其家庭教育困难，提升家校协同育人水平。四是广泛组织开展关爱帮扶活动。积极宣传推广“争做教师妈妈”“大手拉小手”等活动，组织引导各地各校结合地方实际开展多种形式的暖心关爱工作。

关于组建专业心理团队。2018年，国家多部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点方案》，苏州市被确定为国家级试点地区，我省还将南京市溧水区、无锡市梁溪区、徐州市铜山区与邳州市、常熟市、南通市通州区、东台市等7个县（市、区）列为省级试点地区。2020年，我省又新增常州市金坛区、灌云县、淮安市淮安区、仪征市、丹阳市、兴化市、宿迁市宿豫区等7个县（市、区）开展社会心理服务体系建设试点工作，全省省级试点县（市、区）达14个，覆盖所有设区市。各试点地区积极完善社会心理服务网络，建立社会心理服务人才信息库，完善心理健康服务队伍，推进心理健康宣教及服务。截至2021年第一季度，我省社会心理服务体系建设试点地区中，27.51%村（社区）建成心理辅导室或社会心理服务场所；100%高校按1:4000师生比配备了心理健康教育专职教师；92.75%中小学校建立心理辅导室；2172个党政机关、企事业单位为员工提供心理健康服务；100%的精神专科医院开设心理门诊，57.66%二级以上综合医院开设心理门诊；所有试点县（市、区）均建立心理危机干预队伍，开设心理援助热线，开展多种形式科普宣传，共举办各部门各行业心理健康知识讲座199场次。100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，苏州市和无锡市梁溪区还开展了抑郁症防治、老年痴呆症防治等特色项目。

下一步，将大力推广社会心理服务体系建设试点地区的经验，在全省推动形成政府牵头，各部门分工协作，全社会共同参与的综合管理机制，有力有序推进全社会各类心理健康服务工作。强化部门联动，联合精神卫生专业人员和社会工作者，建立心理健康服务团队，加强人员队伍培训，为困境青少年提供心理疏导和心理危机干预等心理援助服务工作。

关于街道社区加强对困境青少年的心理关爱。省政府连续四年将儿童“关爱之家”建设列入民生实事项目，目前已建成符合省级标准并投入运行的“关爱之家”共618个。下一步，我们将指导基层民政部门，依托乡镇儿童关爱之家，通过政府购买服务方式，引入专业的儿童服务类社会组织，对事实无人抚养等困境儿童开展心理关爱服务。

总之，您在充分调研的基础上提出的几点建议很有建设性，我们将在工作中认真予以研究和吸收，有效保障事实无人抚养儿童生存、健康和发展等权益，推动全省儿童福利工作取得新的进展。

再次感谢您对儿童福利工作的关心和支持！ 

江苏省民政厅

2021年6月24日

联 系 人：王雄力

联系电话：025-83590472

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会