省社会工作高质量发展暨社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划新闻发布会
发布日期: 2022-01-11 18:25      浏览次数:    字号:【


赵晓东(省民政厅二级巡视员):各位媒体朋友,大家上午好!欢迎参加江苏省社会工作高质量发展暨社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划新闻发布会,感谢新闻界和社会各界朋友对江苏社会工作事业发展的关心和支持。

社会工作是一门助人的专业和职业,社会工作专业人才是党的六支主体人才队伍之一,在社会建设中发挥着重要作用。为贯彻新理念、构建新格局、推动新发展,进一步激发我省社会工作高质量发展活力,推动社会工作在巩固党的执政基础,服务“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”中的专业作用发挥更加充分,不断增强人民群众在“强富美高”新江苏现代化建设中的获得感幸福感,去年年底,省民政厅、省委组织部、省政法委、省司法厅、省人社厅、省卫健委、团省委等18个部门联合出台了《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》,省民政厅、省人才办联合出台了《江苏省“十四五”社会工作专业人才发展规划》。为了贯彻落实好国家及省委人才工作会议精神,让社会更好了解我省社会工作发展及其人才队伍建设相关情况,今天省民政厅、省人民检察院、省司法厅、省人社厅、省卫健委、团省委,联合就相关情况进行发布,并回答大家感兴趣的问题。

出席今天新闻发布会的是:省民政厅副厅长周恒新、省司法厅副厅长刘保民、省卫健委副主任邱泽森、团省委副书记周亮、省人社厅二级巡视员李志宇、省人民检察院第八检察部副主任毛建忠。南京理工大学公共事务学院教授张曙,以及部分社会工作领军人才代表也出席了今天的新闻发布会,并在前排就坐。我是省民政厅二级巡视员赵晓东。

首先,请省民政厅副厅长周恒新就“加快推进社会工作高质量发展的意见”和“社会工作人才队伍建设‘十四五’规划”进行发布。

周恒新(省民政厅副厅长):各位记者朋友们,大家上午好!首先,我谨代表省民政厅,对大家长期以来对江苏民政事业发展,特别是社会工作事业发展的关心和支持表示感谢!下面,我就最近出台的《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》和《江苏省“十四五”社会工作专业人才发展规划》有关情况向大家作简要介绍。

一、两份文件出台的背景

自党的十八大提出“五位一体”总体布局的战略目标以来,社会工作在社会建设中的地位日渐凸显。社会工作及其人才队伍建设被纳入人才强国、脱贫攻坚、乡村振兴等国家发展战略,写进多部法律法规和党中央、国务院政策文件。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。“十三五”期间,我省社会工作和人才队伍建设加快推进,社会工作在密切党群联系、扶贫济困、基层治理、疫情防控等多方面发挥了重要作用。全省各地出台了一系列政策性文件,在公益性事业单位、城乡社区、社会组织开展了社会工作岗位开发,在社会救助、社区服务、农村留守儿童关爱保护、青少年事务、工会工作等重点领域,开展了社会工作专业服务。截至2021年底,全省取得社会工作者职业资格证书的人员达7.93万人,位居全国前列;拥有全国社会工作领军人才6人、江苏省社会工作领军人才75人;建成部、省级社会工作专业人才培训基地25个,22所在苏部、省属高校开设社会工作专业。当前,人民群众对社会工作的满意度、获得感明显提升,各行各业对社会工作更加重视。加快推进社会工作人才队伍建设,实现全省社会工作高质量发展是满足新时代人民群众对美好生活追求的迫切需要。

在这样的背景下,为了进一步强化社会工作顶层设计,推动社会工作更好服务于国家中心大局,不断增强人民群众在“强富美高”新江苏现代化建设中的获得感幸福感,我们起草了《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》《江苏省“十四五”社会工作专业人才发展规划》两个文件(以下分别简称《意见》和《规划》)。

起草文件前,多次召开座谈会、实地调研,就社会工作发展的难点问题、对策建议等广泛听取基层意见。文件初稿形成后,召开社会工作高质量发展专家座谈会,21所部属驻苏高校及省属高校社会工作系负责人及专家围绕文件提出意见建议;召开专题论证会,听取有关部门、业务条线代表、社工代表等的意见建议。同时,向省有关部门及各设区市民政局征求意见。经过反复推敲、修改、完善,最终出台。

二、《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》的特色创新亮点、主要内容

(一)特色亮点

1. 坚持整合创新。《意见》充分吸收、细化了党中央、国务院相关文件、法律法规对社会工作及其人才队伍建设的最新要求,整合我省已出台的各类社会工作专项政策文件精神,将成为“十四五”甚至更长时间内我省社会工作事业发展的基础性、统领性文件。

2. 紧扣时代需求。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,传统的社会服务方式已难以有效满足人民群众对于美好生活的需求。《意见》提出,充分发挥社会工作的专业优势,推动其服务中心大局,推动民生保障服务从单纯的物质保障向包括精神、心理、文化、社会等全方位服务转变,满足人民群众对美好生活的新期待。

3. 系统谋篇布局。针对我省社会工作目前发展中存在的“卡脖子”问题,系统地提出针对性解决措施。围绕社会工作人才队伍建设、机构培育发展、专业岗位开发、学科教育发展等社会工作事业发展“全要素”,着力推动社会工作服务“全领域”覆盖、“全流程”管理,搭建“横向到边,纵向到底”的社会工作发展格局。

(二)主要内容

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,遵循“坚持党的领导”“坚持专业化方向”“坚持统筹推进”“坚持服务基层”四大基本原则,提出“到‘十四五’末,建成一支数量足、结构优、政治素质好、专业能力强的社会工作专业人才队伍,社会工作专业化、职业化水平显著提升,基本形成服务网络完备、政府购买服务机制健全、‘社会工作+慈善+志愿服务’共融互通的社会工作服务体系。社会工作在巩固党的执政基础,服务‘基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务’中的专业作用发挥更加充分”的发展目标。

正文主要包括“推动社会工作服务中心大局”“健全社会工作服务体系”“提升社会工作专业化职业化水平”“加大社会工作高质量发展保障力度”四个部分。

在“推动社会工作服务中心大局”部分,明确了发挥社会工作联系、服务群众的特点及专业优势,推动社会工作服务于巩固党的执政基础、保障改善民生、社会治理、乡村振兴的4大任务,丰富群众服务供给,提升民生服务专业化水平。

在“健全社会工作服务体系”部分,提出3大任务:一是建立基层社会工作服务体系。要形成以社会工作服务站为基础平台,社会工作专业服务为主要内容,政府购买服务项目为主要支撑,慈善服务项目为补充支持的区(县)——乡镇(街道)——村(社区)三级社会工作服务体系。二是完善政府购买服务长效机制。发挥财政性资金引导作用,积极引导社会资金投入社会工作领域。将政府购买社会工作服务纳入同级财政预算和政府购买服务清单,多部门联合建立政府购买社会工作专业服务项目库,健全政府购买社会工作服务评审、督导、评估和绩效评价机制。三是推动“社工+慈善+志愿服务”融合发展。发挥社会工作的专业优势、慈善的资源优势、志愿服务的人力优势,实现叠加效应。

在“提升社会工作专业化和职业化水平”部分,提出5大推进措施:一是提升社会工作教育水平。按照专业教育与行业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与实务过程对接的要求,增强教育支持社会服务产业发展的能力。二是着力发掘培育高层次创新创业人才。加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革,将社会工作人才作为社会服务产业发展紧缺专业人才,纳入当地人才队伍建设总规划,大力引进、培育社会工作实务、督导、专业教育等高层次人才。三是建立健全分层分类职级体系。进一步落实国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接的政策。为了着力破解社会组织中社会工作专业人才薪酬待遇不高、人才流失、服务专业性不够等难题,《意见》明确,政府购买的专业社会工作服务项目中,社会工作专业人才的数量不低于项目执行总人数的75%,项目人力成本不少于项目经费的80%。这也是我省在全国省级政策文件中率先明确这两个比例。四是加大重点领域社会工作专业岗位开发力度。以社会治理创新和基层群众迫切需求为导向,在社会福利等16个领域大力开展社会工作服务。“十四五”期间,将重点在医院、学校等公共服务场所以及禁毒戒毒、司法矫正等领域建立健全社会工作服务制度。五是大力培育民办社会工作服务机构。完善民办社会工作服务机构培育扶持政策,增强专业服务的能力,打造一批枢纽型、专业化的机构品牌。

最后,《意见》提出,加强法规制度建设,加强组织领导,加强标准建设,以加大社会工作高质量发展保障力度,确保以上任务能够落地。

三、《江苏省社会工作人才队伍“十四五”建设规划》的编制原则、发展目标、主要任务

(一)编制原则与发展目标

刚才说,《意见》是我省社会工作事业发展的基础性、统领性文件,那么《规划》则是“十四五”期间推动我省社会工作专业人才高质量发展的施工图。《规划》的编制坚持目标导向和问题导向,兼顾战略性与操作性,立足省情,科学设置指标任务,提出5项量化指标,包括:到2025年,全省持证社工人数要超10万人;累计培养社会工作领军人才、督导人才各150名;乡镇(街道)社会工作服务站点覆盖率达到100%,每个县(市、区)拥有3A级及以上民办社会工作服务机构的数量≥2个。

(二)主要任务

围绕社会工作专业人才队伍建设的重点,《规划》设置了健全社会工作专业人才培养、使用评价、激励保障机制三大任务,分别从推动社会工作职业资格评价、专业培训、专业教育,开发专业岗位、规范岗位聘用、加强评价考核,落实薪酬待遇、强化服务保障、加强表扬激励、提高职业地位等方面予以推进落实,进一步完善从培养到使用的人才队伍建设机制,形成工作闭环,增强社会工作专业人才的职业认同感和获得感,激发其更好发挥作用。

针对当前社会工作专业人才队伍建设发展存在的短板,尤其是城乡、地区、领域、层次发展不平衡问题,《规划》提出了8个专项计划。其中,“社会工作领军人才培养计划”,着力完善对社会工作领军人才的选拔、管理、保障机制,激发其发挥其专业引领作用。社会工作领军人才有望被纳入政府特殊津贴、有特殊贡献中青年专家、“333”高层次人才培养工程等支持范围。“社会工作督导培养计划”主要是通过督导训练、岗位实训、跟班实训等方式,从社会工作一线实务领域分批分次选拔、培养督导人才,进一步完善社会工作人才梯次结构,提升社会工作服务质量。“乡村社会工作专业人才培养计划”重点在于加强农村社会工作人才队伍建设,一方面扩大增量,鼓励社会工作专业毕业生等专业人才投身乡村振兴,大力培育社会工作服务类社会组织;另一方面优化存量,加大本土社会工作专业人才培养力度,提升现有乡镇、村“两委”相关工作人员的专业服务、管理能力。“乡镇(街道)社会工作服务站点建设计划”,提出以“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”为标准,通过政府购买服务、公益创投、社会筹资等方式,整合现有基层服务场所、设施设备,在乡镇(街道)设立社会工作服务站点,推动社会工作专业人才下沉基层。“社会工作专业岗位分领域开发计划”,着力推动政法、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、卫生健康、退役军人事务、应急、信访、工会、共青团、妇联、残联等与民生密切相关的部门,根据自身职能和服务需求,明确社会工作岗位分布情况、重点开发任务。“社会工作服务项目示范提升计划”,在于通过挖掘服务典型,加强社会工作服务标准化建设,建立和完善社会工作服务体系、引导慈善等社会资源与社会工作服务机构有效对接等,提升社会工作服务项目专业水平,推动可持续发展。“社会工作实训基地、培训基地示范计划”,重点在于加强政校协作,打造一批具有示范作用的社会工作专业人才培训基地和实训基地。最后一个计划是省内“社会工作‘牵手行动’”,针对我省社会工作发展地域不均衡的情况,引导苏南地区发展较成熟的社会工作服务机构与苏中、苏北地区社会工作服务机构结对协作,帮助当地培育发展社会工作服务机构、培养社会工作专业人才,为困难群众提供社会工作服务。

下一步,我们将深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关社会工作的决策部署,立足两个文件提出的目标任务,推动政策落地落实落细,确保取得实效。

对两个文件的发布就到这里,谢谢!

赵晓东(省民政厅二级巡视员):谢谢周恒新副厅长。接下来进入提问环节,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体。

新华社记者2020年7月1日正式实施的《中华人民共和国社区矫正法》对社会工作参与社区矫正提出了明确要求,请问,目前社会工作在我省社区矫正实践中发挥了什么样作用?今后将如何更好地促进司法社工的发展?

刘保民(省司法厅副厅长):江苏是全国最早开展社区矫正工作的省(市)之一,在组织社会力量参与社区矫正工作方面取得了很好成效。2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》正式实施以来,我省认真贯彻《社区矫正法》关于“坚持专门机关与社会力量相结合”的原则,按照“组织具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关工作”“鼓励、支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作”“通过公开择优购买社区矫正工作服务,为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶”“村(居)民委员会依法协助做好社区矫正工作”等具体法律规定,全面推进社区矫正工作社会化建设,有力地促进了新时代全省社区矫正工作高质量发展。社会工作在社区矫正实践中发挥的作用,主要体现在以下三个方面:

一是建立社工队伍,形成了一支专门工作力量。严格执行省两办“专职社工与社区矫正对象配备比例不低于1:15”的要求,通过政府购买服务、规范岗位聘用、加强业务培训,社区矫正专职社工整体队伍保持相对稳定。截至2021年12月底,全省社区矫正专职社工3524人,其中拥有社会工作者职业资格的比例达到17.5%,成为开展社区矫正工作的专门力量。

二是引入社会组织,构建了多元参与工作格局。省司法厅、省民政厅联合印发《关于加快司法行政领域社会组织发展的指导意见》,将培育发展服务管理社区矫正对象的社会组织列为重要内容,梳理教育谈话、走访调查、心理咨询等30余项社区矫正工作服务项目需求清单纳入政府购买服务范围,引导培育孵化社会组织。全省“百姓议事堂”等乡镇(街道)基础型社会组织普遍参与社区矫正工作,县市“孵化中心”枢纽型社会组织积极培育社区矫正社会组织。目前,已有行业型社会组织108个,专业型社会组织60个,积极参与到对社区矫正对象的教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等教育帮扶工作中。

三是依托基层组织,融入了社会治理工作机制。实施社区矫正,是贯彻宽严相济刑事政策、创新社会治理的重要内容。2021年9月,省司法厅、省民政厅贯彻社矫法,联合印发《关于村(居)民委员会协助做好社区矫正工作的实施意见》,依托村(居)民委员会基层群众性自治组织,发挥其贴近社区矫正对象日常工作、生活优势,及时掌握他们的活动情况和行为表现,协助基层司法所服务管理社区矫正对象。同时,村(居)民委员会积极引导志愿者和社区群众,利用社区资源,采取多种形式,对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶,成为社会治理的重要内容,发挥着重要作用。

下一步,省司法厅将依法履行好部门职能,做实做细社会力量参与社区矫正工作,更好地推动司法社工的发展。

一是加强社工队伍建设。联合省民政厅等部门制定社区矫正专职社工队伍建设指导意见,巩固提升专职社工的数量和质量,完善聘用、管理、服务等工作机制,充分发挥社矫专职社工作用;强化人才激励保障,落实薪酬待遇、服务保障、表扬激励等方面的政策措施,做好社工队伍培养和领军人才选树工作,提供强有力的人才队伍支撑。

二是扩大社会力量参与。鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作,会同省法院、省民政厅等单位试点开展社会组织参与审前调查评估,推动社会组织对社区矫正对象开展教育帮扶活动;支持工、青、妇等人民团体、未成年人保护组织、村(居)民委会等协助做好社区矫正工作,共同促进社区矫正对象回归顺利融入社会。

现代快报记者我们看到现在很多医院已经有了医务社工,他们不同于医生、护士、医技等医院专职人员,但也在改善医疗服务、增强心理疏导和提供人文关怀等方面发挥作用。我们想了解一下江苏省医务社工工作推进的情况。

邱泽森(省卫生健康委副主任):感谢您对我们医务社工工作的关注。医务社会工作是指在卫生健康领域,社会工作者运用社会工作价值理念与专业方法,帮助患者及家属预防、缓解和解决因疾病所导致的情绪、心理和社会问题,提升医疗效果,促进公众健康的职业活动。医务社工与医生、护士、医技等医院专职人员组成专业协同体,已成为医疗机构提升服务品质不可或缺的部分。近年来,我委在推动医务社会工作发展方面做出了一些探索,主要做了以下几方面的工作。

一是加强组织建设。2018年我们印发了《江苏省深入落实进一步改善医疗服务行动计划实施方案(2018-2020)的通知》,将医务社工和志愿者制度作为落实改善医疗服务五项工作制度之一,鼓励有条件的三级医院设立医务社工部门,配备专职医务社工,开通患者服务呼叫中心,统筹协调解决患者相关需求。目前全省开展医务社工服务的二级以上医疗机构有200余家,医务社工及志愿者达15000余人。同时推动建立了2个医院社工专业组织,一个是2013年成立的江苏省医院协会医院社会工作暨志愿服务工作委员会,目前共有会员单位70家。另一个是2018年成立的江苏省社工协会医务社工专业委员会,致力于医务社会工作及志愿服务工作研究和实践探索,推动医务社会工作及志愿服务工作发展。

二是坚持示范引领。我们配合省民政厅开展优秀社会工作案例和项目征集活动,遴选出住院患者家庭社会支持、老年人高血压自我管理、产后抑郁社工介入等优秀医务社会工作服务案例和项目,为各类社会组织参与医务社工服务起到良好示范作用。目前,江苏省人民医院、江苏省肿瘤医院等20余家省市医疗机构已成立独立的社会工作办公室,如江苏省人民医院创成全国首批“医务社会工作实践基地”,先后与南京大学等7所高校合作建设了社会工作研究生(MSW)实习基地,探索“嵌入协作型”临床社工服务模式、“双工融合型”志愿服务管理模式;南京鼓楼医院创建国家级“助力成长,携爱同行”试点项目;常州市第一人民医院和南京市儿童医院开展了住院患儿关爱项目;苏州大学附属儿童医院新阳光病房学校、童馨小屋项目等。

三是制定服务标准。我们组织江苏省社工协会医务社工专业委员会出台了《三级综合医院医务社会工作规范及流程》《江苏省医务社会工作团体标准》。省人民医院、南京医科大学第二附属医院等单位结合实际经验编制了《三级综合医院医务社会工作服务指南》《出院准备医务社会工作服务指南》《高血压患者(居家)医务社会工作服务规范》《急救医务社会工作服务规范》《脑卒中患者康复医务社会工作服务指南》等一系列可操作性强的工作指南,引导规范医务社会工作服务行为,提高同质化水平,来保障医务社会工作服务的质量。

四是推动人才队伍建设。通过组织参加国家级、省级继续教育学习班,组织开展医务社会工作小型沙龙、研讨会和专业论坛,积极推进专业化医务社会工作人才队伍建设,提升医务社会工作人才队伍服务质量,共同促进医务社会工作的专业发展。

下一步,我委将认真贯彻《江苏省社会工作高质量发展暨社会工作专业人才队伍建设“十四五”规划》,围绕政策、标准、文化、队伍等方面,全面提升社工专业化建设标准和服务质量。一是坚持政策指引。进一步加强与民政、教育等部门的沟通协调,继续完善相关配套政策,积极营造有力于医务社工发展的良好环境和工作格局。二是规范专业标准。进一步完善医务社工服务标准,为医务社会工作者处理实际困难提供指引和专业支撑。三是拓展深度广度。把医务社工重点放在病人及医护人员上,以人性化和专业化的服务让患者及家属感受到医院的尊重,增强医护人员对医院的归属感和自豪感,进一步提升医院社工服务品质。四是壮大人才队伍。鼓励医务工作者参加全国社会工作者职业水平考试,提升医务工作者的社工专业素养。

中新社记者青少年是祖国的未来,做好青少年社会工作对于促进青少年健康成长十分重要。请问,“十四五”期间,将如何推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设?

周  亮(共青团江苏省委副书记):感谢您的提问。青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程,是我省中长期青年发展规划十大重点项目之一。早在2017年11月,团省委就联合省民政厅、省财政厅出台了《关于做好政府购买江苏青少年社会工作服务的意见》,为政府购买青少年服务奠定了政策基础。2018年8月,在省财政厅的支持下,青少年社会工作服务正式纳入我省政府购买服务目录清单。2019年1月,团省委联合省民政厅实施“青社计划”,围绕培养青少年事务社工人才骨干,采取建立骨干人才库、开展系统化实训、打造服务平台、推动服务购买等务实举措,3年来,全省铺开在县(市、区)打造了102家综合服务平台“众益空间”,依托青年之家、希望来吧等阵地,在乡镇(街道)建成了1023家服务阵地“益工坊”,依托高校社会工作院系、社会组织服务发展平台、大型服务机构等建立了50家实训基地,培育了超过1.6万人的青少年事务社工人才队伍。2019年,在省社会工作协会的支持下,我们又成立了省社会工作协会青少年事务社工专业委员会,打造了一支高、专、精的青少年社会工作专家队伍。应该说,政策支持体系的构建、综合服务平台的打造、专家队伍的建设为我们培育覆盖范围更加广泛的青少年社会工作专业人才队伍打下了坚实的基础。

“十四五”期间,团省委将积极联合、对接省民政厅等相关单位,在以下五个方面做好青少年事务社会工作专业人才队伍建设:一是进一步拓展青少年事务社会工作服务阵地,有效激发“众益空间”“益工坊”和实训基地作用,广泛培育青少年事务社工骨干;二是在各级团属阵地以及青少年服务组织和机构中探索开发设置社工岗位,逐步实现全省每个“青年之家”综合服务平台至少标配1名青少年事务社工;三是进一步整合青少年事务社会工作专业岗位、服务项目等资源,扩大政府购买青少年社会工作服务的规模,组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年事务社会工作项目;四是进一步完善青少年事务社会工作的社会动员体系,建立健全青少年事务社工和青年志愿者相互协作、共同开展服务的机制。五是进一步完善青少年事务社会工作人才评价激励机制,建立考核评估制度,加大对优秀青少年事务社工的组织吸纳和推选。

通过以上举措,我们力争到“十四五”末2025年,建成2万人以上的青少年事务社会工作专业人才队伍,全面参与基层社区社会工作。

江苏卫视记者据了解,未成年人司法社工是社会工作的重要领域。我们看到,越来越多的专业社工活跃在未成年人预防犯罪与矫正工作中。能不能请相关部门给我们介绍下,目前我省未成年人司法社工的发展情况?

毛建忠(省人民检察院第八检察部副主任):近年来,全省检察机关立足涉未成年人案件办理,积极引入未成年人司法社工支持未成年人帮教矫治、社会调查、心理疏导等工作,取得良好成效。

一是加强制度建设。省检察院与团省委会签《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的实施意见》,确定在南京、宿迁开展未成年人司法社工培育试点工作,并试行《未成年人司法社会工作服务国家标准》。各地在此基础上,积极与本地团委、民政等部门合作,出台细化制度文件,规范工作开展。如宿迁市检察院联合市民政局、团市委出台《宿迁市未成年人司法社会服务工作实施办法》,明确未成年人司法社会工作服务力量、服务对象、服务内容、服务方法、服务流程等。徐州市检察院推动市人大常委会出台《决议》明确各级政府要支持检察机关通过政府购买服务方式引入司法社工参与办案。

二是明确合作机制。各地结合本地实际,依托已有社工组织或引入外地社工组织,建立司法社工参与未检办案的工作机制。截至目前,全省已引入125个社工组织、751名社工参与未检案件办理,2021年对未成年人开展心理疏导、帮教矫治、社会调查、家庭教育指导等工作2万余次。如宿迁市检察院通过民政公益创投项目、自行委托项目,委托金色花未成年人司法服务中心、泗阳县心港关爱服务中心等6个社会组织常态开展不捕不诉涉罪未成年人帮教矫治等工作。南京市鼓楼区检察院联合南京理工大学建立“青雁工作室”,为未成年人提供专业心理疏导、危机干预治疗。徐州市检察机关在办理一起37人聚众斗殴案(含罪错未成年人)中,委托司法社工对其中16名有严重不良行为的未成年人开展集体帮教,帮助全部重回校园重新就业,得到家长一致认可。

三是做好社工管理与培训。全省检察机关根据办案需要,联合民政、团委、妇联等部门加大对司法社工的业务培训,并推动做好社工日常管理等工作。如苏州、南京、宿迁等地邀请专家学者开展线上、线下培训,组织社工代表赴外地学习,提高业务水平。徐州市检察机关结合办案需要,每年定期为司法社工人员进行为期2个月的实操培训,明确未成年人司法社工的法律责任和职业要求,并视情组织跨区(县)案件督导和分析交流,提高参与司法办案的能力和水平。宿迁市检察院还联合有关部门制定评估细则21条,通过查询违法犯罪记录证明、查阅社会服务归档材料、听取社会服务情况介绍等定期开展考核评价,动态更新宿迁市未成年人司法社工库成员,今年撤销1名不适格社工库社工,并将司法社工库成员扩充至56名。

江苏广播电台记者我省在社会工作专业人才培养方面有哪些具体举措?如何着力打造一支让党和政府放心、人民群众满意的社会工作专业人才队伍?

李志宇(省人力资源和社会保障厅二级巡视员):谢谢这位记者朋友的关注和提问,先回答你第一个问题:关于“我省在社会工作专业人才培养方面有哪些具体举措”。

社会工作专业人才作为实现国家治理能力现代化的一支重要人才力量,党中央、国务院和省委省政府一直高度重视社会工作专业人才队伍建设,我省社会工作专业人才制度建设稳步推进,实践探索不断深入,全省取得社会工作者职业资格证书人员达7.93万人,位居全国前列,拥有全国社会工作领军人才6人、江苏省社会工作领军人才75人,与我省7.93万人的队伍相比是非常稀缺的,也是非常宝贵的,近年来我省围绕社会工作专业人才队伍建设,着力开展了以下几个方面工作:

一是建立完善职业资格评价制度。2006年民政部、原人事部联合出台《社会工作者职业水平评价暂行规定》《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,2018年人社部、民政部联合出台《高级社工师评价办法》以来,我省已逐步建立完善的社会工作专业人才职业资格评价制度,形成初、中、高级相衔接的社会工作专业人才职业资格评价体系。“社会工作者”职业资格纳入国家职业资格目录进行统一管理,全国统一考试,统一发证,证书全国有效。职业资格评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别,参加考试取得合格证书即可获得助理社会工作师、社会工作师资格;高级社会工作师实行考试和评审相结合的制度,参加考试成绩合格并通过评审可取得高级社工师资格,目前我省23人取得高级社会工作师职业资格。

二是明确事业单位社会工作专业岗位设置。指导社会福利、社会事务管理、慈善和社会救助等以社会工作服务为主的事业单位,根据社会功能、职责任务和工作需要、人员结构等因素,分类设置社会工作专业岗位,并科学确定岗位名称、类别、职责、任职条件、任务和岗位等级。在任职条件方面,指导事业单位按照国家现行专业技术职务评聘的有关规定执行,并结合不同类型、不同层次专业技术岗位的岗位责任、工作量、承担的风险以及准入条件等因素,制定本单位社会工作专业技术岗位任职的具体条件。事业单位在经核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级范围内,按照规定的条件、程序组织开展岗位聘用工作。对聘用到专技岗位上的社会工作专业人才,按照国家有关规定确定工资待遇。

三是优化社会工作专业人才发展环境。开发建设“江苏省人才服务云平台”,打造江苏人才版“高德地图”,为社会工作专业人才提供智能化、专业化服务。充分发挥“江苏暨全国百所高校院所人才合作联盟”作用,深化举办系列引才活动,加强我省用人单位与全国高校交流合作,鼓励和引导高校社会工作专业毕业生到我省就业,2021年面向全球发布江苏2022届优秀高校毕业生人才需求信息,向相关高校定向发布我省社会工作专业需求岗位。通过平台搭建和岗位精准推送,为江苏吸引集聚更多社会工作专业人才。

下面回答第二个问题:关于“如何着力打造一支让党和政府放心、人民群众满意的社会工作专业人才队伍”。

“十四五”期间,我们从以下三个方面着手:

一是培养高素质社会工作专业技术人才队伍。通过完善的职业资格评价制度,造就大量合格的社会工作专业人才,持续开展社会工作人员职业资格初、中、高级评价,优化人才梯次结构,鼓励从事社会工作服务但尚未取得社会工作者职业资格证书的人员参加全国社会工作职业资格评价,获得相应资格证书,着力推动高层次社会工作人才参加全国社会工作职业资格评价,提升高级社工师人才比例,提升社会工作从业人员专业能力,从而不断推动高层次人才培养。

二是完善社会工作专业人才岗位聘用机制。支持引导相关事业单位根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位;需要开展社会工作服务的事业单位,要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。事业单位岗位设置方案按程序报主管部门审核、同级事业单位人事综合管理部门核准后,由事业单位在经核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级范围内,按照规定的条件、程序组织开展岗位聘用工作。对聘用到事业单位的正式工作人员,按照国家有关规定确定工资待遇。

三是强化社会工作专业人才服务保障。加强社会工作专业人才信息化建设,依托“江苏省人才服务云平台”,整合各地各部门引才政策资源、活动资源、项目资源以及人才需求资源,定期集中发布社会工作专业人才需求信息。充分发挥政府人才综合管理部门在引才渠道资源、人才平台载体资源等方面的优势,畅通社会工作专业人才流动渠道,加强人才就业、流动等方面的宏观指导,通过专场招聘会、人才供需信息对接等形式,促进人才有序流动。将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围,按照有关文件规定享受相关优惠政策。

新华日报记者我们注意到,民政部这两年在大力推动乡镇(街道)社工站建设。我省提出,到2025年,我省乡镇(街道)社会工作服务站点覆盖率要达到100%。能不能请您介绍下,乡镇(街道)社工站建设的必要性,以及目前我省乡镇(街道)社工站建设现状,下一步有什么工作打算?

周恒新(省民政厅副厅长):谢谢这位记者朋友的提问。2020年,民政部在湖南长沙召开“加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会”专题会议,部长李纪恒出席会议并讲话。会议提出,力争“十四五”末,实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社会工作者提供服务。

乡镇(街道)社工人才队伍以及社工站建设是一项事关巩固党的执政基础、事关提升民生福祉与社会建设水平的重要工作。按照习近平总书记的要求,要积极主动解民难、排民忧、顺民意,打通为民服务的堵点。党的十九届五中全会明确要求发挥社会工作专业优势,畅通和规范社会工作者参与社会治理的途径,改善人民生活品质,完善社会治理体系。建设乡镇(街道)社工站,支持专业的社会工作者积极发挥社会工作贴近群众的优势特点,推动社会工作专业服务下沉基层,有利于向人民群众传递党的路线方针政策、密切党同人民群众血肉联系、传送党和政府温暖;有利于丰富为民服务内涵,推动基层民生服务从“兜得住”向“兜得好”转变,从单纯的物质救助向包括精神、心理、文化、社会等全方位服务转变;有利于提升服务质量和专业化水平,助力基层社会治理创新,提升人民群众幸福感和满意度。

湖南长沙会议后,在民政部的领导、指导下,我省不断深化认识,在对全省基层社会工作发展情况充分调研的基础上,提出“2021年底实现全省乡镇(街道)全覆盖,有条件的地区向村(居)延伸;到‘十四五’末,逐步实现村(居)社会工作服务全覆盖”的工作目标。

为扎实完成工作任务,全省各地一是不断完善组织领导机制,积极将推进社工站建设纳入年度重要工作和“为民办实事”内容,务实推进。二是织密织牢政策保障体系,刚才发布的《高质量发展意见》和《社工人才规划》都提出了建立完善基层社会工作服务体系的要求。省级层面还印发了加快推进乡镇(街道)社工站建设的专项文件,形成以《高质量发展意见》为统领、以专项文件为支撑的社工站建设框架体系。地市层面,13个设区市均出台了专项文件。其中,苏州市、无锡市以政府办的名义印发,镇江市经政府办转发,其他地市民政局均与财政部门联合发文。三是加强社工站建设与管理。我们说“社工站建设”,这可能引起一些误解,认为社工站建设是不是要编制、要场地?这里需要说明一点,社工站的建设与服务,其本质还是社会力量参与社会治理与服务,不存在增加行政编制的问题。相反,社工站建设秉持融合、统筹的理念,比如,在经费上,统筹民政领域的政府购买服务资金等来购买社工站的专业服务,其他部门如有需要也可以购买;在场地上,鼓励依托现有的基层服务场所,实现资源共享。各地根据现有条件,因地制宜,从试点先行到全面铺开,探索出各具特色的社工站建设模式。截至2021年底,全省已建成社工站1267个,实现全覆盖。2021年,我省部分地区发生新冠肺炎疫情,当地乡镇(街道)社工站利用自身服务基层、熟悉辖区资源的优势,协助基层有效开展工作,在引导志愿服务、链接慈善资源、提供心理社会支持服务等方面发挥了重要作用,得到群众好评。

当然,“建成”不意味着“建好”。我们“十四五”提出的乡镇(街道)社会工作服务站点覆盖率达到100%的目标,是指运行管理规范、专业服务有效的社工站覆盖率要达到100%。因此,下一步,我省社工站建设将围绕加强党的领导、保障改善民生、创新社会治理、助力乡村振兴等目标,在促进规范发展、深化服务内涵等方面下功夫,重点做好以下几方面工作:一、提升建设质量。加强社工站党建工作,完善配套性政策,细化评价指标体系,推动社工站规范化、标准化运行。二、丰富建设内涵。引导供需精准对接,科学编制服务需求清单,着力打造一批专业服务品牌。三、做好人才支持。着力强化基层社会工作专业人才队伍建设,提高人才素质,扩大人才总量,为乡镇(街道)社工站建设提供人才保障。四、完善工作机制。建立激励机制、督查机制,加强对社工站运行情况的督查、评估、激励,确保社工站有效发挥作用。

赵晓东(省民政厅二级巡视员):由于时间关系,今天的提问环节就到这里。

谢谢出席今天发布会的各位领导,也感谢各位记者朋友对江苏社会工作事业的关注和报道。社会工作的发展需要全社会的共同关注,希望各位记者朋友宣传好、报道好社会工作高质量发展和“十四五”专项人才规划这两个文件。今后,一如既往地关心支持社会工作的发展!新闻发布会后,我们还邀请了南京理工大学公共事务学院张曙教授以及两位社工领军人才代表接受媒体采访。如果大家还有其他问题,可在会后联系省民政厅慈善社工处。发布会到此结束!谢谢大家!




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