一、《实施细则》起草背景和过程

2019年4月国务院公布了《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号，以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行。2020年5月，江苏省人民政府发布了《江苏省重大行政决策程序实施办法》（省政府令第134号，以下简称《办法》），自2020年8月1日起施行。《办法》结合我省实际，对重大行政决策涉及的主要方面和重要环节作出补充细化，确定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序的适用条件。

为落实上位法要求，进一步提升省民政厅重大行政决策程序制度的可操作性和规范性，省民政厅办公室启动了对《江苏省民政厅重大行政决策程序制度》（苏民法〔2012〕2号）的修订工作，对照《条例》《办法》等，起草了《江苏省民政厅重大行政决策程序实施细则》。9月至10月，征求基层民政部门意见，网络公开征求社会公众意见，在充分吸纳意见建议基础上，对文本进行了修改完善，报厅政策法规处进行了合法性审查。经2022年第39次厅党组会审议通过后于12月26日正式印发，自2023年2月1日起施行，有效期为5年。《江苏省民政厅重大行政决策程序制度》（苏民法〔2012〕2号）同时废止。

二、《实施细则》具体内容

共9章41条。第一章总则（6条），主要阐述重大行政决策事项范围、遵循原则、目录管理，强调重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导；第二章决策启动（2条），明确并细化了决策提出和启动的方法程序，明确各参与主体的职责；第三章公众参与（4条），明确决策承办处室征求公众意见的方法和程序，其中，完善了对网络平台征求意见的方法程序，细化和规范了召开听证会的程序；第四章专家论证（5条），明确组织专家论证的适用范围、专家选择及方法程序；第五章风险评估（3条），明确重大行政决策风险评估的适用范围、方法程序及结果运用；第六章合法性审查（3条），明确重大行政决策事项合法性审查的方法程序及具体要求；第七章集体讨论决定（6条），明确厅务会议讨论决定重大行政决策的材料准备、相关要求及有关程序；第八章决策公布、执行与调整（11条），提出重大行政决策的信息公开要求，明确重大行政决策执行、监督、后评估、调整等事项，规定对重大行政决策执行不力的进行责任追究。第九章附则（1条），明确实施细则执行的起始时间和有效时间，《江苏省民政厅重大行政决策程序制度》同时废止。

三、《实施细则》规定的重点事项

（一）强化党对重大行政决策的全面领导。把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。在重大行政决策启动、集体讨论决定等重要环节，明确厅务会审议通过后，需报厅党组同意；决策执行中涉及调整、追责等事项，需报厅党组研究。

（二）明确我厅重大行政决策事项范围。参照《江苏省重大行政决策程序实施办法》重大行政决策事项界定，结合我厅实际，明确了4个方面的重大行政决赛事项，即制定民政领域重大公共政策和措施；编制民政事业发展等方面的重要规划；决定在民政领域实施的重大公共建设项目；对经济社会和民政事业有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

（三）细化和规范决策程序。明确重大行政决策实施目录管理，年初制定事项目录并向社会公布。围绕决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究讨论、决策公布与调整等7个环节，进一步细化和规范有关程序，明确各方职责，强化了针对性和可操作性，确保科学决策和依法决策。

（四）强化重大行政决策的落地执行。明确依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；要求对每一项重大行政决策明确责任领导和责任人，制定具体执行方案，跟踪执行效果；对于拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的行为，由厅党组责令改正，并依法追究相关责任人责任。