谢剑锋、陈清委员：

你们提出的《关于建立“15分钟居家养老服务圈”的建议》收悉。经与省卫生健康委、省医疗保障局会商，现提出如下答复意见：

一、关于“科学制定15分钟居家养老服务圈服务内容”问题。“十三五”以来，省民政厅积极联合相关部门，聚焦老年人日益增长的居家社区养老服务需求，不断完善居家社区养老服务设施建设，提升服务能力，努力构建“15分钟养老服务圈”。推动省政府办公厅出台《江苏省“十四五”养老服务发展规划》，推广家庭养老照护床位、实施家庭适老化改造工程，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施。2021年底建成家庭养老照护床位7000余张，建成城市街道综合性养老服务中心237个。将居家上门服务纳入省高质量考核监测指标，明确服务对象和服务项目要求，2021年全省累计有290万老年人接受政府购买居家上门服务。下一步，我们将认真吸纳相关建议，指导各地在构建“15分钟居家养老服务圈”的基础上进一步细化服务内容。研究制定《江苏省基本养老服务指导性清单（2022年版）》，明确高龄、特殊困难老年人居家上门服务内容、服务标准，鼓励有条件的地区拓展社会化助餐、助医、精神慰藉等服务，力争到“十四五”末接受政府购买居家上门服务的老年人占比不低于18%。加强居家社区养老服务设施建设，城市街道实现标准化综合性养老服务中心全覆盖，每个城乡社区至少建成一个居家养老服务站点，具备生活照料、心理支持、文化娱乐等功能，有效增强居家社区老年人服务可及性。创新养老服务发展机制，稳步推广养老服务“时间银行”、互助养老等新模式，加强养老服务社工和志愿者队伍建设，解决养老服务人员不足等问题。

二、关于“建立高素质、拥有医学知识的养老护理员队伍”问题。省民政厅高度重视养老护理员队伍建设，“十三五”期间共培训养老护理员20万人次，养老护理员的职业能力和专业素质得到较大提升。积极开展养老服务人才队伍“强基工程”，在全国率先出台加强养老服务人才队伍建设的实施意见，推动养老护理员职业技能等级认定、创新养老护理员政策待遇。今年首次将“培训5万人次养老护理员”纳入省政府民生实事项目，印发《江苏省养老护理员培训大纲（试行）》，明确了包括康复、护理等理论知识和实践技能在内的养老护理员培训内容，指导各地规范化开展养老护理员培训工作。下一步，我们将鼓励具备养老机构资质的医疗机构办理养老机构备案，指导各地加强养老护理员培训，为养老护理员普及相关医疗医护知识。鼓励基层卫生服务机构优化调整服务功能，为老年人提供健康体检、健康管理等专业性医养结合服务。

三、关于“多措并举解决资金来源”问题。优化居家社区养老服务投入，是构建“15分钟居家养老服务圈”的重要内容。“十三五”以来，省财政安排养老服务体系建设资金42.2亿元，带动地方配套130亿元，其中一半以上用于居家社区养老服务体系建设。8个设区市建立了长期护理（照护）保险制度，为缓解失能老年人接受长期护理服务支付难的问题提供了制度保障。目前，各地筹资标准普遍在人均100元左右，2021年共筹集基金24.5亿元，其中共有22.5万人享受待遇，基金支出19.9亿元，人均补助超过8400元，同比增长20%。下一步，我们将进一步明晰政府、社会、市场、个人在养老服务中的职责，明确养老服务支出责任，做到基本养老服务清单内的服务以政府支出为主，清单外的由个人支出为主。继续落实养老机构、居家养老服务组织的运营补贴制度，引导补贴方式由“补供方”向“补需方”转变，撬动老年人消费潜能。

四、关于“打造老年宜居环境”问题。在营造适宜老年人的居住环境方面，近年来省民政厅积极联合相关部门推动政策落地，取得相应成效。连续三年将经济困难老年人家庭适老化改造纳入省政府民生实事，2020、2021年累计完成6.4万户，2022年目标完成3万户。完善居家社区养老服务组织、中心、站点建设，鼓励社会力量兴办社区小型化、嵌入式养老服务机构，满足周边老年人及时获取养老服务的需求。全省城乡联动建设133家社区医院，明确要求社区医院中老年、康复、护理、安宁疗护等床位设置比例不低于50%。稳妥推进闲置床位较多的医疗机构转型为护理院等接续性医疗机构。推进社区医疗资源和养老资源有效整合，通过在养老机构内设立诊所、护理站或全科医生工作室，实现基层医疗服务与养老服务有机融合，全省70%的街道日间照料中心具备了医疗卫生服务功能。下一步，我们将联合住建部门重点推进颐养住区建设，研究制定《江苏省颐养住区建设运营标准》，明确颐养住区的概念、建设标准、运营规范、支持政策等。通过在颐养住区内建设嵌入式养老服务设施，或者整合住区周边医疗卫生、健康养老、志愿服务资源等方式，为住区老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合为老服务，提升颐养住区养老服务水平。鼓励房地产开发和建设企业根据颐养住区相关标准，设计、新建、改建颐养住区项目，到“十四五”末，全省新建、改建颐养住区数量不少于20个。

衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

江苏省民政厅    

2022年6月21日

联 系 人：姜芳

联系电话：025-83590542

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。