周国翠委员：

您提出的“关于充分发挥‘离婚冷静期’作用”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要论述精神，以“深化婚俗改革试点、倡树文明健康的婚俗文化”为切入点，以促进恋爱结婚、婚姻稳定、家庭和谐为主线，强化婚姻家庭辅导服务，着力提升人民群众的幸福感、获得感。

一、构建婚姻家庭关系调适机制

自2016年起，江苏各地开展婚姻家庭辅导试点工作。省民政厅陆续出台《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的实施意见》《婚姻家庭辅导室服务规范》《婚前辅导教育大纲》等政策文件，建立婚姻辅导和家庭纠纷多元化解服务机制。各地整合资源、多方联动，充分利用婚姻登记场所、妇女儿童之家开展家庭关系调适、亲子关系维护、离婚纠纷调解等服务，探索离婚冷静期内对当事人开展婚姻危机干预的有效方法和措施，有效减少冲动离婚、草率离婚的发生。目前，江苏婚姻家庭辅导覆盖率100%，自离婚冷静期制度施行后，已有28万多对申请离婚的夫妻转变心意不再离婚，离婚调解成功率30%以上。靖江市建立“专职辅导员+志愿者”联动模式，安排志愿者引导自愿调解当事人到婚姻辅导室参加辅导；每周二由专业社工坐班登记处，对冷静期夫妻免费进行一对一调解；每周四由律师坐班登记处，零距离为婚姻登记当事人提供专项法律服务。泰兴市成立法律援助中心婚姻登记工作站，指导登记员做好离婚协议中关于子女抚养、财产分割、债权债务等内容的初期审核。兴化市民政局牵头创立“兴联心”维权工作室和“家庭避风港”服务品牌，采取“缓冲法”“亲情法”“回忆法”等方法调解婚姻家庭纠纷。海陵区民政局与区法院、司法局在登记处联合挂牌成立调解工作室，为冷静期当事人提供法律援助。姜堰区民政局、司法局、妇联建立三方联动调解机制，同时在各镇街同步设立乡镇（街道）公调中心和村（社区）网格中心联动调解机制。

二、提升婚姻家庭辅导服务能力

全省各婚姻登记机关以推行“离婚冷静期”为契机，切实强化场地保障和硬件投入，改善婚姻登记大厅、婚姻家庭辅导室设施条件，设立婚姻家庭文化墙，宣传家庭责任、家庭教育、婚育文化等知识，营造温馨和谐的辅导氛围。每个婚姻登记机关均设置婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）和社会工作专业岗位，打造集新婚辅导、心理疏导、家庭矛盾调解为一体的婚姻家庭辅导服务体系。通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等途径引导各类社会组织、基层群众自治组织发挥积极作用。搭建社会工作和志愿服务平台，引入社会工作师、心理咨询师、律师、婚姻家庭咨询师等具备专业资格的人员担任婚姻家庭辅导员，在“婚前、婚内、冷静期、离婚后”四个不同阶段，为有需要的当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等“一站式”服务，帮助当事人提升婚姻品质，构建美好幸福生活，化解矛盾纠纷，增进家庭幸福。2023年，全省101个婚姻登记机关共为38.86万对婚姻当事人提供婚姻家庭辅导服务。

三、推进婚姻家庭文化建设

各地民政部门加强婚姻登记场所文化建设，设置婚俗文化墙或婚俗文化长廊，有条件的地方设置婚姻家庭文化展示厅、婚俗文化博物馆或婚姻家庭文化教育基地，弘扬社会主义婚姻文明新风。有关部门联合出台婚俗改革相关实施方案，开展婚姻领域移风易俗系列活动。推动村居（社区）修订移风易俗村规民约、居民公约，号召广大群众自觉破除婚俗陋习，规范嫁娶行为，积极发挥新闻媒体的导向作用，宣传弘扬中华优秀传统婚姻家庭文化，联合村（社区）开展家庭文明创建活动，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，建设相亲相爱的家庭关系，培育向上向善的家庭美德，以家庭和谐促进社会和谐。

下一步，我们将结合婚姻登记工作实际情况，围绕群众在离婚协议拟定、赡养抚养、财产分割、反对家庭暴力等婚姻家庭生活方面的法律需求，持续加强法律服务供给，完善多元化解工作机制，强化离婚冷静期的法律援助、矛盾调解、法律宣传等服务，推动更好发挥离婚冷静期的作用。

一是健全婚姻家庭纠纷调解机制。继续推广专业力量与社会力量相结合的婚姻家庭辅导机制，依托婚姻登记机关主阵地，常态化开设“婚姻第一课”，弘扬正确的婚姻家庭观念。

二是拓展妇女儿童法律援助服务范围。将妇女儿童作为法律援助的重点服务群体，加大对涉及赡养抚养、家暴维权、事故伤害等事项援助力度，延伸拓展援助内容，帮助符合条件的当事人申请民政救助、司法救助，根据需要提供心理疏导等服务。

三是抓好基层矛盾纠纷就地化解。开展基层突出矛盾纠纷排查化解专项行动，及时妥善排查化解邻里、婚姻家庭、损害赔偿等基层突出矛盾，持续推进基层家事调解组织建设，年内全省村（社区）家事调解工作室建成率不低于80%。

四是加强婚姻家庭普法宣传。广泛宣传未成年人保护、反家庭暴力、妇女儿童权益保障等与婚姻家庭生活密切相关的法律知识，营造尊重保护妇女儿童合法权益的良好氛围。

 江苏省民政厅

2024年6月28日

联 系 人：虞筱歆

联系电话：025-83590635

抄    送：省委办公厅，省政府办公厅，省政协提案委员会。