近日，省民政厅、省人民法院、省人民检察院、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省卫生健康委员会、省医疗保障局、省残联等10部门联合印发《江苏省困境儿童基本生活精准保障实施办法》（苏民规〔2026〕1号，以下简称《办法》），自2026年5月1日起正式施行，现对《办法》解读如下：

一、出台背景

2014年，省政府办公厅印发《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（苏政办发〔2014〕113号），在全国率先建立与江苏经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。2018年，省民政厅联合8部门出台《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》（苏民事〔2018〕11号），细化政策措施，为我省困境儿童健康成长提供制度支撑。但随着经济社会的快速发展，困境儿童保障工作面临新形势、新要求，保障政策有待与时俱进、优化完善。

2025年，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），提出“加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平”的工作要求，为我省困境儿童保障政策修订完善提供了根本遵循和方向指引。为深入贯彻落实国办发〔2025〕18号文件精神，精准回应我省困境儿童保障工作的现实需求，进一步提升保障工作的针对性与实效性，省民政厅对困境儿童保障政策进行了修订，以行政规范性文件形式出台。

二、主要内容

《办法》共分为四个主体部分以及附件部分。第一部分是明确对象分类。对困境儿童类别进行细化，明确涵盖6大类福利保障和关爱服务对象，包括孤儿、父母监护缺失的事实无人抚养儿童、父母无力履行监护职责的事实无人抚养儿童、重残重病儿童、社会救助对象中的儿童、其他需要帮助的儿童。第二部分是规范认定程序。聚焦认定环节的规范性与便捷性作出明确要求，包括线上线下申办、完善信息查验、优化工作环节等内容。第三部分是夯实基本生活保障。以兜牢底线、提升质量为核心，多维度强化基本生活保障，包括明确保障标准、提升保障质效、加强政策衔接、强化动态管理等内容。第四部分是健全工作机制。围绕工作落地，构建全方位支撑机制，形成闭环管理，包括健全部门协作联动机制、健全监测预警主动发现机制、健全“一事一议”工作机制等内容。附件部分提供了标准化操作指南，包括困境儿童基本生活保障申请补充材料清单、困境儿童动态管理情形及需要提供的复核材料清单、困境儿童基本生活保障档案管理参考样表等内容。

三、主要特点

一是困境分类更精细。在重病儿童分类方面，依据医学规范定义，对原政策明确的重病分类进行重新梳理，新增系统性红斑狼疮病种，并且对应列明各种疾病的具体认定标准，使我省纳入保障的患病儿童情形由8种修订扩展至10种。在对象覆盖范围方面，根据国办发〔2025〕18号文件规定，将生活就医就学等困难的流动儿童、监护风险较高的留守儿童等纳入困境儿童范畴。同时，优化原有分类表述，将“贫困家庭儿童”修订为“社会救助对象中的儿童”，新增“最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员中的儿童”子类，实现困境儿童保障与现行社会救助政策的精准适配。

二是动态管理更健全。进一步压实动态管理要求，推动形成公平公正、进出有序、精准保障的工作格局。针对原动态管理政策在基层执行中存在的管理标准模糊、操作流程不清晰等问题，进一步明确儿童父母及本人患重病的年度复核要求、年满18周岁仍按政策继续保障的情形认定标准，以及相关保障对象动态退出的具体情形，使动态管理的适用情形更全面、工作要求更清晰，确保“应保尽保、应退尽退”落到实处。

三是认定程序更优化。明确线上申办渠道，引导困难群众通过“苏服办”移动应用端或“江苏智慧民政”微信小程序提交保障申请，有效提升申办便捷性。进一步强化儿童隐私保护，明确取消公示环节。对材料完整、事实清楚、查验无异议的申请，明确不再组织民主评议。同时，将县级民政部门审核确认时限由15个工作日压缩至10个工作日，通过简化优化流程，切实提高认定效率。

四是兜底机制更完善。进一步健全监测预警主动发现机制，通过线上大数据比对与线下走访摸排相结合的方式，精准破解可能存在的困境儿童“漏保”“错保”问题。明确“监测-预警-处置”全流程闭环管理要求，对预警信息处置、入户政策宣介、工作记录管理等环节进行具体规范。同时，建立乡镇发起、县级评议的困境儿童保障特殊情形“一事一议”工作机制，细化规范工作流程，为解决困境儿童保障个案难题提供有效路径，兜住兜牢困境儿童保障底线。

五是政策落实更规范。针对性设计了10类规范化档案套表，涵盖困境儿童基本生活补贴申请表、入户调查报告、补贴使用协议书、政策知情同意书、“一事一议”民主评议表、会商记录表等重要文书。同时，对各类表格的填写规范、流转程序、归档标准作出明确规定，为基层精准高效开展困境儿童保障工作，提供了标准化操作模版。