袁峰委员、王维婷委员、张志彦委员、周长芝委员：

您们提出的《关于盘活闲置幼儿园资源 建设完善社区养老服务设施的建议》的提案收悉，经与省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅会商，现答复如下：

一、关于开展全域普查，制定专项规划的建议。近年来，我省聚焦优化和盘活学前教育资源，常态化开展监测预警，针对性提出应对学龄人口变动的政策建议。一方面，加强学前资源供需适配。结合经济社会发展规划等情况，“一县一策”优化调整学前教育资源布局，稳妥推动幼儿园撤并整合。另一方面，盘活闲置幼儿园资源。对于学前资源供给过剩地区的闲置园舍，指导各地在依法依规的前提下合理规划与转型。目前，省内已有部分地区尝试探索将闲置学前教育资源转型为社区老年教育设施。

下一步，我们将认真吸收您们的意见建议，强化国土空间规划统筹协调，鼓励和支持各类主体利用存量用地、低效用地、闲置设施发展养老服务产业。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”机制。建立幼儿园闲置资源信息、学前教育适龄幼儿数等共享机制，指导各地在城乡规划建设中统筹考虑幼儿园布局和养老服务设施需求，探索“老幼共融、空间复用、服务升级”的转型路径，让公共资源发挥最大民生效益。

二、关于创新政策供给，打通关键堵点的建议。近年来，我省积极应对人口老龄化挑战，立足老年人需求导向，大力推进整合闲置社会资源发展养老服务。《省政府办公厅印发关于进一步支持城市更新行动若干政策措施的通知》（苏政办规〔2026〕2号），明确推动整合闲置房产用于养老托育等公益场所，统筹“一老一小”服务设施建设，推动现有设施资源高效利用。鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，支持在符合安全、环保等前提下，将闲置的社区配套幼儿园等设施通过改造用于社区养老服务。同时，省民政厅积极配合自然资源、住建等部门，加大存量资源盘活力度，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策；过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体手续的，新用地主体为非营利性的，原划拨土地可继续以划拨方式使用，新用地主体为营利性的，可以按新用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理。

下一步，我们将认真吸收您们的意见建议，支持闲置幼儿园园舍改建为养老服务设施，依法依规简化规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验等手续办理。同时，结合完整社区建设、城镇老旧小区改造等工作，指导各地将社区养老服务设施等建设要求纳入省政府民生实事完整社区建设任务，按照“一社区一方案”要求，持续扩大就近、便捷、普惠的社区养老服务供给。

三、关于鼓励多元参与，确保可持续运营的建议。2017年，省民政厅联合多部门印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（苏民福〔2017〕4号），提出“凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠”等政策扶持。近年来，我省持续加大财政资金投入，省级财政70%以上用于基本养老服务体系建设。全省各级福利彩票公益金用于养老服务体系建设比例不低于55%。持续健全养老服务建设、运营补贴发放机制，对于新建、改扩建的养老机构和居家社区养老服务设施，符合条件的发放建设、运营补贴。

下一步，我省将持续强化政策保障与资金支撑，推动闲置资源转型养老服务可持续发展。继续加大省级预算内投资及各级彩票公益金对养老服务的支持力度。鼓励各地进一步加大对基本养老服务的优先保障，落实符合条件的养老服务机构税收优惠、收费减免、水电气热价格优惠等政策。持续优化养老服务机构建设、运营补贴制度，引导社会力量参与养老服务发展。

衷心感谢您们对我省养老服务工作的关心！我们将积极吸纳借鉴您们的宝贵建议，着力推动我省养老服务高质量发展。

江苏省民政厅

2026年6月20日