王克鸿委员：

您提出的《关于持续提升养老服务能力 切实增强人民幸福感》的提案收悉，经与省卫生健康委、省医疗保障局会商，现答复如下：

我省作为全国人口老龄化起步早、增速快、程度深的省份之一，始终深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，以打造“苏适养老”特色服务品牌为抓手，全力推动养老服务从“老有所养”向“老有颐养”跨越，走出一条供给优质、服务普惠的养老发展之路。

一是织密居家社区服务网络。全省建成家庭养老照护床位2万余张，重点为失能、半失能老人提供专业照护服务；累计完成30余万户老年家庭适老化改造，加快建设基层适老生活体验中心。通过市场化运营、发放服务补贴等举措，持续优化上门养老服务供给，让老年人在家即可享受贴心照料。实现城市街道综合性养老服务中心全覆盖，建成531家街道养老服务中心、1.8万余个居家社区养老服务站点；积极运营老年助餐点、乡村互助养老睦邻点，一站式提供日间照料、助餐助浴、短期托养、康复护理等便民服务，打通养老服务“最后一公里”。

二是细化基本服务清单。省民政厅联合多部门出台《江苏省基本养老服务指导性目录清单（2022年版）》，以普惠服务+特殊保障双轨模式，明晰30项基本养老服务内容，推动基本养老公共服务均等化落地见效。其中，面向全体老年人的13项普惠服务，涵盖社区活动、就医便利、老年教育、健康管理、能力评估、养老保险、尊老金、公共交通及文旅场馆免费开放等内容，充分保障全体老年人合法权益，激活老龄社会发展活力。针对特殊老年群体设置17项专项保障服务，聚焦特困供养、低保、计生特殊困难家庭，以及经济困难高龄、空巢独居、失能等老年群体，通过发放养老护理补贴、开展居家探访、提供上门服务、实施家庭适老化改造等举措，并配套专项经费支持，用心用情关爱困难老年人。

三是深化长护险改革。持续推进长期护理保险制度建设，制度覆盖面、保障效能、服务能力同步提升。2025年全省长护险完成区域全覆盖，年末参保人数达6695万人，重点保障重度失能人员，5个地市进一步将中度失能人员纳入保障范畴，部分地区试点把辅助器具租购纳入基金支付范围。2025年全年累计保障重度、中度失能人员37.7万人，基金支付达41.5亿元，切实减轻失能家庭照护压力。推动全省失能等级评估标准逐步统一，规范失能评估管理，制度公平性进一步增强。印发全省统一的护理服务机构定点管理实施细则，支持基层医疗卫生机构提供长护服务，推进长期照护师培养和等级认定。

四是推进医养康养融合。立足老年人健康需求，统筹医疗与养老资源，构建全周期健康养老服务体系，实现医养康养深度融合。组建1.6万个家庭医生团队，梳理6类85项个性化签约服务，优先签约65岁以上老年人1127万人。超三分之二县（市、区）开展居家上门服务，开设家庭病床超2万张；65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达67.5%，常态化开展慢病随访、用药指导、免费体检等服务。实施社区医养结合能力提升行动，基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比达37.3%。全力推进基层医疗机构设立长期护理专区，为失能失智、长期卧床、生命终末期老人提供慢病诊疗、长期护理、康复舒缓等一体化服务。全省统一医养机构合作示范文本，养老机构规范签约合作率超98%。将养老机构内设医疗机构纳入医联体管理，建立双向转诊机制。目前全省两证齐全的医养结合机构达808家，实现养老、医疗、转诊服务无缝衔接。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要论述，紧扣扩供给、提质量、优结构、强保障主线，持续构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推动养老服务从“保基本”向“高品质”跨越，持续擦亮“苏适养老”品牌。

一是构建闭环服务体系。结合《居家养老上门服务基本规范》国家标准、江苏省基本养老服务清单及各地实操经验，兼顾普惠老人与高龄、失能、独居、特困等重点群体，构建“识别建档—需求评估—智能派单—标准服务—全程监管—回访评价—整改处置—动态优化”八大环节全闭环管理体系，实现服务有标准、过程可追溯、质量可管控、问题有整改、机制能迭代，覆盖生活照料、康复护理、健康管理、助餐助浴、探访关爱、适老化改造等全品类居家上门服务。

二是推动市场主体向末端延伸。根据老年人口分布和需求优化社区（村）养老服务站点布局，提升居家老年人获取专业养老服务的便捷化水平。支持省属国企、本土优质民企通过并购重组、委托运营等方式发展壮大，打造专业化、品牌化、连锁化养老龙头企业。推广“机构联社区、中心带站点”运营模式，支持品牌企业整体托管街道综合养老服务中心及周边社区站点，为老年人提供居家上门、日间托养、康复护理等标准化、专业化服务。

三是完善长护险体系。推动长期护理保险实现全省人群全覆盖，健全基金筹集、管理、使用长效机制，逐步拓展保障范围，规范服务目录与基金支付标准。打通部门信息壁垒，实现评估结果共享共用，强化长护险与社保、社会救助、福利政策有效衔接。

四是深化医养融合。严格落实医养结合发展实施方案，扩大基层医疗机构上门巡诊、家庭病床服务覆盖面。推动医疗与养老设施统筹规划、毗邻共建、资源共享，力争2027年底前，符合条件、有意愿的医养结合机构全部纳入紧密型医联体管理，实现诊疗、康复、护理、养老全链条服务贯通。

五是建强人才队伍。全面落实养老护理员“新八级工”制度，完善技能等级与薪酬待遇挂钩机制。将养老护理员纳入紧缺职业培训补贴范围，常态化开展职业技能培训；支持院校开设养老服务相关专业，深化校企合作培育专业人才。加大养老护理员入职补贴力度，以职业技能竞赛以赛育才。逐步实现城乡社区“银发顾问”全覆盖，为老年人提供专业咨询与帮扶服务。

最后，真诚感谢您对我省养老服务工作的关心，衷心希望您继续关注养老服务的发展！

江苏省民政厅

2026年6月20日