省委办公厅、省人大常委会代表工作委员会、省政府办公厅、省政协提案委员会：

建议提案办理结束后，我厅及时总结办理工作情况，形成了《省十四届人大四次会议代表建议和省政协十三届四次会议提案办理情况的报告》，现予以报送。

江苏省民政厅

                              2026年7月30日

省十四届人大四次会议代表建议和省政协十三届四次会议提案办理情况的报告

建议提案是代表委员依法履职、参政议政的重要成果，承载着人民群众的切身利益和热切期盼。做好建议提案办理工作，既是政府部门接受人民监督、依法履行职责的法定义务，也是践行全过程人民民主、推动民政事业高质量发展的重要途径。2026年，省民政厅深入学习贯彻习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议时的重要讲话精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，始终把高质量办好建议提案作为倾听民意、回应关切、改进工作的重要举措，以高度的政治责任感和务实的工作作风，推动建议提案办理工作取得新的成效。现将本年度我厅建议提案办理情况报告如下。

一、2026年省民政厅建议提案办理总体工作情况

今年由我厅承办的省人大代表建议、省政协委员提案共计135件，较去年增加15件。其中，省人大代表建议61件、省政协委员提案74件；主办件（含分办件）92件，会办件43件；主要涉及养老服务（76件）、老龄工作（25件）、社会事务（19件）、儿童福利（9件）等社会广泛关注的民政业务。在办理任务加重、时限要求更紧的情况下，我厅以总书记“在研究新情况，解决新问题上下功夫、出经验”的重要指示为指引，立足民政实际、创新办理方式，探索构建“四强化四提升”建议提案办理工作格局，按时高质量完成年度建议提案办理任务。

（一）强化政治担当，提升办理工作引领力。我厅将建议提案办理工作作为贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的实际行动，作为扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育的实践检验，引导各承办处室深刻认识到，每一件建议提案都是代表委员扎根基层、倾听民声的成果，都承载着群众对美好生活的新期待。以学促办，把准办理方向。厅党组坚持以 “第一议题” 抓实理论研学，组织各建议提案承办处室深学细悟习近平总书记关于民政工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神，结合正确政绩观学习教育开展研讨交流，把 “民政为民、民政爱民” 的根本立场贯穿建议提案办理全流程。全体干部以理论学习明晰履职标尺，把理论学习成效转化为倾听民意、吸纳民智、破解民忧的实操准则，确保办理工作始终沿着正确方向推进。以上率下，压实主体责任。健全“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任处室和承办人员负责办”的责任传导体系，确保交办事项件件有人办、事事有人管。厅主要负责同志切实履行第一责任人职责，先后两次在厅务会上主持调度建议提案办理工作，厅分管负责同志召集相关业务处室召开建议提案分办会，就办理工作进行专题部署。制定《省民政厅2026年人大代表建议和政协提案办理工作方案》，以制固本，规范办理流程。严格落实提案分办、联络委员、拟订答复、处室把关、文秘核稿、办公室主任审核、厅领导签发的“七项流程”，在每一环节严格设定完成时间。对厅办公系统中的建议提案办理模块进行优化升级，实现建议提案全部上网、一网通办、无纸化办理、实时监控催办，以信息化提升运转效率、规范办理流程。厅办公室运用系统全面掌握办理进度，于5月15日前将43件会办意见全部上传建议提案答复系统，于6月30日前将92件主办件（含分办件）全部答复到位并上传系统。2026年我厅主办、分办的建议提案中无B类、C类件。

（二）强化调查研究，提升办理工作精准度。我厅坚持把建议提案视作“送上门的民情考卷”，推动各承办处室带着“考题”沉下去，将建议提案办理与日常业务调研拧成一股绳，既在调研中找办理思路，又借办理契机深研业务短板，让调研的过程成为吃透问题、找准对策的过程。带着问题沉下去。围绕代表委员普遍关注的养老服务、银发经济、困境儿童保障等热点问题，厅领导带队分片区开展深入调研，深入基层一线了解实际情况，掌握第一手资料。针对代表委员提出的农村养老服务多元供给、社区嵌入式养老、认知障碍老人照护等具体问题，组织专题调研组赴南京、苏州、南通等地实地走访，摸清基层实情，找准问题症结，谋划对策路径，为高质量答复和办理筑牢扎实基础。分类施策提精度。对能够解决的问题，明确答复并尽快解决；对已列入工作计划的问题，告知计划方案、时间表、路线图；对受客观条件限制、一时难以解决的问题，积极稳妥客观说明原因，做好解释工作。善于从建议提案中发现共性问题和深层次矛盾，把个案办理与完善政策、健全机制结合起来，推动“解决一件事”向“解决一类事”转变。沟通协商聚共识。坚持“办前沟通听意图、办中协商聚共识、办后回访看实效”，变“文来文往”为“人来人往”。制作填写《承办处室与代表委员沟通交流情况表》，各处室主要负责同志在办理期间，至少与主办件的牵头代表委员进行一次电话沟通；有条件的处室通过登门走访、座谈交流、邀请提案人参与调研等方式，实现良性互动。

（三）强化成果转化，提升办理工作实效性。我厅注重从建议提案中发现民生“痛点”和发展“堵点”，把办理成果转化为完善政策、改进工作、服务大局的实际成效。在养老服务领域，针对代表委员普遍关注的农村养老设施建设滞后、服务品质不高等问题，加速农村养老设施建设，聚焦农村养老“距离远、资源散、专业弱”突出短板，系统构建县级示范、乡镇辐射、村级互助的三级养老服务网络。遴选扶持一批连锁化、专业化养老服务龙头机构（今年先期培育10家），推进优质资源延伸下沉，以品牌输出、托管运营方式带动县域、乡镇养老服务升级，推动优质照护资源直达乡村，靶向破解农村养老服务供需匹配错位、专业人才短缺等痛点，让更多农村老年人享受专业化、高品质专业照护。在社会救助领域，针对代表委员关注的服务类社会救助供给能力不足、服务专业化水平低等问题，提请省委省政府将发展服务类社会救助写入《关于健全分层分类社会救助体系 加强低收入人口救助帮扶实施意见》中，作为兜底民生保障的重要方向深入推进。联合省财政厅印发《省级服务类社会救助项目指导清单（2026年版）》，整合民政、人社、教育、住建、卫健、医保、残联、妇联等部门服务资源，确定社会救助对象中独居老年人安全探访服务等十个困难群众迫切需要的项目，推动各地有序开展服务，建立健全服务供给机制。在公益慈善领域。针对代表委员关注的社区慈善基金发展问题，结合全省民政事业“十五五”发展规划制定，将社区慈善基金村（社区）覆盖率纳入“十五五”民政规划指标体系，规划到“十五五”末，全省设立社区慈善基金的村（社区）数量占全省村（社区）总量的比例为80%。并在正在制定的《江苏省慈善条例》起草过程中，设立社区慈善专章，着力加强社区慈善发展的法治保障。

（四）强化跟踪问效，提升办理工作长效性。我厅注重做好办理工作的"后半篇文章"，确保建议提案办理不仅有“答复率”，更有“落实率”和“满意率”。跟踪督办不断线。建立完善台账制度，加强动态管理，健全办理进展跟踪反馈机制，采取随机抽查、重点督办等形式督促落实。厅党组适时召开调度会议，及时研究解决办理工作中的难点问题。对近两年多次出现的高频热点问题，将最新工作进展报送代表委员知晓，持续跟踪、如实反馈，做到件件有着落、事事有回音。公开透明促监督。认真落实建议提案办理结果公开要求，建立建议提案办理答复与公开同步审查工作机制。原则上除全文涉密的建议提案答复不予公开外，其余建议提案答复均通过厅门户网站全文公开，并切实做好解读、回应和舆论引导工作。2026年，我厅主办、分办的89件建议提案在江苏民政网公开。总结评估促提升。办理结束后，各承办处室及时总结办理工作情况，由办公室按照《办理省人大代表建议和政协提案工作评估实施细则（试行）》要求，扎口负责我厅自评工作。从办理态度、联系沟通、答复质量、问题解决等方面进行综合评价，梳理办理工作中的经验和不足，针对存在的问题制定改进措施，不断完善办理工作制度和流程。同时，从今年高质量办理的提案中，筛选推荐优秀典型案例，报送省政协提案委员会，争取在省政协公众号、江苏政协杂志及省有关媒体发布。

二、2026年省民政厅重点建议提案办理情况

今年，我厅主办省委陈忠伟秘书长领办，省人大社会委督办的重点代表建议3件，分别为《关于推进社区居家养老服务高质量发展的建议》（第5060号）、《关于进一步优化市场供给发展社区嵌入式养老服务的建议》（第5044号）、《关于系统推进养老服务高质量发展的对策建议》（第5026号）。主办省政协杨岳副主席、惠建林副主席督办的重点委员提案各1件，分别为《关于推进我省养老事业与养老产业协同发展的提案》（第0989号）、《关于积极应对人口老龄化 切实提升养老服务水平的提案》（第0579号），以及省政协人口资源环境委员会督办的重点委员提案5件，分别为《关于促进我省社区居家养老高质量供给的提案》（第0037号）、《关于健全养老服务人才职业资格认证与使用的提案》（第0053号）、《关于推进我省老年教育高质量发展走在前列的提案》（第0057号）、《关于系统推进我省“制度适老化”建设全面激发“老有所为”银发动能的提案》（第0369号）、《关于进一步促进智慧养老服务的提案》（第0383号）。上述建议提案问题分析深入准确，意见建议专业具体，有助于我们进一步掌握我省养老服务现实情况及存在的短板，拓展了工作思路。我厅认真贯彻落实建议提案办理工作有关要求，第一时间召开会议调度推进，明确办理思路，取得了积极成效。

一是统筹推进抓落实。厅主要负责同志召集厅务会，专门研究推进重点建议提案办理工作，明确由厅主要负责同志负总责、分管负责同志牵头推进、处室具体办理的工作要求。在认真研究采纳10件重点建议提案的基础上，全面汇总梳理养老服务方面存在的短板弱项，在省内分片区开展深入调研，分赴南京、苏州、南通等地实地走访养老机构、社区站点和基层卫生服务中心，摸清基层实情，为做好答复和落实打下坚实基础。重点建议提案实行“四审两签字”，由处室负责人初审、厅办公室校核、厅分管负责同志审核并签字、厅主要负责同志终审并签发，以文件形式固化办理意见。

二是创新举措抓落实。厅领导领衔重点建议提案办理后，我厅跳出“就答复办答复”的思维定式，将建议提案办理与政策创制深度融合，着力把代表委员提出的方向性意见转化为系统性制度安排。今年3月以来，根据省委部署安排，由省政府分管领导牵头，我厅会同发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委、医疗保障局、残联等7个部门组成专题调研组开展专题调研，形成了专题调研报告，在省委理论学习中心组学习会上交流。在调研基础上，我厅同步推进《关于进一步提升养老服务保障水平的若干措施》起草和《江苏省“十五五”老龄事业和养老服务体系发展规划》编制。文件编制全过程系统梳理吸纳重点建议提案中的务实建言，将社区嵌入式养老、长期照护体系建设、医养深度融合、银发经济培育、养老人才队伍建设等群众关切、行业期盼的合理化意见，逐条转化为可落地、可操作的政策硬举措。目前文稿已报送省政府办公厅征求意见。这一实践彻底打破以往提案 “答复即收尾” 的浅层办理模式，让代表委员的 “金点子” 真正嵌入养老领域顶层设计、融入全年重点业务推进，实现建议提案办理从单纯 “答复回应” 向赋能政策创制、完善长效机制的 “转化提质” 深刻转变，生动践行全过程人民民主。

三是聚焦实干抓落实。围绕养老设施布局、医养融合、老年人权益保障、银发经济、养老服务人才队伍建设等代表委员重点关心的领域，我厅系统出台政策、落地专项行动，一体推进养老服务扩容提质。一是实施养老供给扩容提质行动。建立养老服务机构分类管理体系。支持优质养老企业并购重组、委托运营，实施“1030”项目，培育10个专业化、连锁化、品牌化养老服务主体。优化养老服务供给模式，推动由“补供方”向“补需方”转变。完善县乡村三级养老服务网络，推进养老服务标准化、智慧化建设，健全综合监管体系，推动优质服务就近可及。二是实施医养康养深度融合行动。深化乡镇敬老院与基层医疗机构共建共享，择优培育30个医养结合机构。优化康复、长期护理、安宁疗护资源布局，扩大家庭医生个性化签约、上门巡诊、互联网护理服务覆盖面，构建医疗、康复、养老无缝衔接链条。三是实施银发经济培育壮大行动。组建省级康养集团，鼓励有条件的市县设立国有康养集团，鼓励民营企业参与公建民营，支持境外资本在我省开办养老机构、互联网平台企业切入养老服务。积极打造省级银发经济特色园区，创新“银发+”模式，全省共有76家智慧健康养老重点企业、86个优秀产品入选项目库，59项产品和服务入选国家推广目录。四是实施老年友好全域共建行动。持续推进城乡适老化改造、无障碍环境建设，完善银龄志愿服务、老年就业支持机制，全方位保障老年人合法权益。五是实施要素保障强基固本行动。优化养老设施用地规划，严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”机制，加强养老机构失能半失能老人、认知障碍老人居住区域的消防安全规范。健全养老人才培养、薪酬保障、技能评价体系，全面落实养老护理员“新八级工”制度，扩大养老护理员入职补贴覆盖面。创新金融支持模式，探索成立省级养老产业投资基金，支持符合条件的养老企业上市融资。