民政工作关乎民生、连着民心。党的十八大以来，淮安市认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，将民政工作纳入党委政府重要议事日程，以对人民高度负责的态度抓好民政工作，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的政策导向，筑牢民政基层基础，提高困难群众生活保障标准，服务中心工作大局，推动民政在社会建设中发挥骨干作用。全市7个县区全部创成现代民政建设示范单位，城市公益慈善指数跃升全国第28位，儿童福利和服务体系建设得到省民政厅肯定。

一、提高政治站位，加大组织保障力度

一是强化高位统筹。把民政工作纳入全市经济社会发展总体规划，市政府专门印发民政事业发展五年规划。建立市委、市政府研究民政工作的常态机制，市委常委会、市委深改委会、市政府常务会分别就养老服务、社区治理、殡葬改革等进行专题研究，市委、市政府主要负责同志多次视察民政工作，并对相关工作作出批示，协调解决民政工作中的突出难题。市政府分管负责同志每月了解民政重点工作推进情况，保障民政事业发展。

二是强化支持保障。在财力紧张的情况下，市财政每年拿出新增财力的75%用于保障和改善民生，对民政事业支出保持适度稳定增加。地方留存的福利彩票公益金全部用于民政业务发展。在新一轮机构改革中，市民政局保留的职能增加4个编制，总编制数达到29个。在“十二五”建成市社会福利中心的基础上，“十三五”期间将新安医院病房楼扩建工程纳入中心城市建设重点项目，新安医院条件明显改善。

三是强化工作推进。将民政工作纳入县区高质量跨越发展考核指标和重点工作指标，建立社会救助、留守儿童关爱保护、殡葬改革等联席会议，进一步强化工作推进力度。连续14年将城乡低保提标纳入市政府十件实事项目，每年均有5件以上民政工作纳入市委市政府重点工作，养老服务、行政区划调整等作为市十大重点工程、五件大事，有力地推进了民政工作开展。

二、落实关键举措，提升惠民服务水平

一是不断提高社会救助兜底保障水平。全市城乡月低保标准统一提高到610元，实现城乡并轨，同城同标。特困人员供养标准每年随人均可支配收入同步增加，达到上年度城乡人均可支配收入的50%。将符合条件的建档立卡扶贫对象纳入社会救助，做到兜底保障脱贫一批。全面开展“救急难”工作，建立村（居）“救急难”信息员队伍，利用“12345”热线等联动处置，及时救助群众急难问题，提升了市民的获得感。打造阳光救助品牌，将民政扶贫济困资金纳入“阳光扶贫”监管系统，实现保障对象、保障程序、保障资金全程公开、可追溯。在全省率先将建档立卡扶贫对象纳入核对范围，运用“大数据”提升扶贫对象识别精准度，推动了精准扶贫、精准脱贫。

二是不断提高养老服务体系建设成效。以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求为出发点，加大养老服务设施建设，出台养老服务设施布局专项规划，全市城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和95%，城乡社区居家养老服务中心标准化率达到67.7%、39%，各类养老床位总数达到4.4万张，每千名老年人拥有养老床位数达到41.8张。建立农村留守老年人定期巡防、动态管理等关爱服务制度，加大对居家老年人服务供给，建成市、县区互联互通的“虚拟养老院”信息平台，动员企业、社会组织、志愿者等为居家老年人提供多样化上门服务，2018年全市有9.7万名困难老人由政府出资提供了居家养老服务，有14.55万名老年人接受了上门服务。

三是不断提高儿童福利保障服务质量。完善困境儿童分类保障政策，落实未成年人救助保护职责，先后将父母监护缺失儿童、父母无力履行监护职责、重残重病和流浪儿童纳入财政福利保障，保障标准5年来在苏北地区一直领先。加强农村留守儿童关爱保护体系建设，组织多部门联合开展“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，建立乡镇级关爱保护督导员购买服务机制，培育建立了稳定的基层督导员队伍。连续5年由慈善资金为全市困境儿童和农村留守儿童购买阳光关爱保险，帮助其抵御大病风险。开展“童享生日”关爱活动，创新开展“关爱邮路”活动，依托全市400多名邮政投递员将关爱投递到末梢，该项目列入全国民政系统儿童福利工作案例汇编。

三、坚持改革创新，积极融入中心工作

一是以优化乡镇布局为抓手，助力乡村振兴战略实施。党的十八大以来，我市积极推进行政区划调整，完成清河、清浦两区合并及洪泽撤县设区，并对淮安区、洪泽区、盱眙县部分乡镇行政区划进行了调整。2018年市委市政府在全市实施区划与规划相融合的乡镇布局优化工作，优化后全市乡镇由104个减少到57个，构建了10个重点中心镇、47个特色镇的“1047”乡镇格局，做大做强重点中心镇，积极发展特色镇，乡镇布局更加合理，乡镇发展更有后劲，为乡村振兴战略的实施奠定了良好的发展基础。

二是以创新社区治理为抓手，推动淮安社会治理创新发展。实施以“135N”社区治理服务为核心的“社区生活汇”治理新模式，打造党建引领的社区共建共治共享新格局，提升社区治理服务能力，有效破解城市化进程中社区建设存在的现实矛盾和发展难题。以社区居民对美好生活的需求为导向，试点开展服务社区、服务居民、提升社区治理能力、提升社区居民满意度的“双服务双提升”项目，提升多方参与社区治理的实效。推进移风易俗，召开全市乡风文明建设现场会，开展殡葬改革、惠民殡葬。启动社区工作者队伍职业化改革，构建一支规模足、结构优、能力强、符合现代城市发展要求的社区工作者队伍，筑牢城市治理和服务的根基。打造困境人群心理关爱品牌，促进社会治理精细化，将社会风险防范关口前移，减轻社会治理成本。

三是以培育发展社会组织为抓手，促进政府职能转移有序开展。扶持社会组织加快发展，推进社会组织信用体系建设，全市建成9个社会组织培育发展中心和36个乡镇（街道）级社会组织培育服务中心，全市每万人拥有社会组织12.6个。累计开展社会组织公益创投项目295个，支持社会组织参与社会服务，提升其承接政府转移职能的水平。我市首批政府向社会转移的50个职能事项中，近40个已由社会组织承接到位，较好地推动了政府部分职能向社会有序转移。