党的二十大报告提出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。今年以来，淮安市民政系统多渠道发力解决老年人用餐问题，将“三餐的口福”转化为“一生的幸福”，积极聚焦老年人的“急难愁盼”，创新开展养老服务体系建设，不仅让广大老年人从“养老”到“享老”，更努力使养老服务从“有保障”到“有质量”。

街道综合体，社区老人“幸福驿站”

每天11时左右，清江浦区柳树湾街道综合性养老服务中心的“长者食堂”就热闹起来，几位大爷大妈拿着各式餐盒排队打菜，准备带回家，有的则在隔壁餐厅就地用餐。

这个综合性养老服务中心由区民政部门按照“医、养、康、教”融合的养老新理念统一规划、改造出新，为街道及周边老人提供全方位养老服务。中心每天有6个菜可供选择，按市场价每人15元标准提供优惠助餐，60—79周岁12元，80岁以上10元，城市“三无老人”等五类老人免费，一天供应两餐，对空巢独居或行动不便的老人还提供送餐上门服务。中心还设立了乒乓球室、棋牌室、图书阅览室、理疗室等，每天下午两点后，休闲娱乐等活动室便成了周边老年人的打卡地。

今年以来，淮安市持续强化社区养老服务设施建设布局，构建高质量“一刻钟养老生活圈”，新建成14家街道级养老服务综合体，每处面积不少于1000平方米，覆盖超过70%的街道。同时，不断深化养老服务“放管服”改革，提供社区养老服务的机构享受税收优惠政策，已有禾康、九如城等国内养老服务知名品牌入驻淮安。“十四五”以来，已争取7.8亿元参与14个养老服务重大工程项目建设。

物业+养老，温馨服务“精准入户”

物业+养老，是淮安市强化居家养老服务提质增效的一种新探索。通过引导物业企业就近、就便开展或参与养老服务，让多样化、多层次的温馨服务“精准入户”。

位于清江浦区闸口街道的花间社区养老服务中心，是这一养老新模式的先行者，由区民政局引进上海一家专业养老机构，以“安养”为主题，打造特色养老服务。社区负责人介绍，中心所在的华都名邸有714户1500多人，中老年人超过100人，其中有20多人单独居住，因为都是多层住宅，老人上下楼非常不便。将物业纳入养老服务体系后，做到了24小时全覆盖，老人有需求只需一键呼叫，就会第一时间转达到物业或养老机构，迅速得到帮助。平时，物业管理人员还针对重点独居老人，主动上门了解询问其起居情况。小区物业经理说，一天傍晚，有一位老人在群里发消息称自己出门弄丢了钥匙，家里还烧着饭。物业人员看到信息后，立即设法帮助解决了问题。“虽然我们增加了工作量，但增进了与业主的沟通交流，大家的关系更融洽了，物业费缴纳比例也提高了30多个百分点。”

县建县管，农村养老“不离乡邻”

着力提升农村特困供养对象集中供养水平，推动农村特困供养机构（敬老院）转型升级为农村区域性养老服务中心，由“乡建乡管”改为“县建县管”，将区域性养老服务中心资产管理权限交由县政府，实行管办分离，是淮安市加快补齐农村养老服务短板，加强农村养老服务发展，积极应对人口老龄化，创新开展养老服务体系建设的重要举措。

人口大县涟水县，60岁以上老年人口占常住人口的23.32%。16个镇街有农村敬老院26家，总床位2200张。普遍存在设施老旧、管理理念落后、人员专业性不足、床位闲置率较高等问题，亟需构建多元化普惠型社会养老服务体系。

通过科学研判人口分布情况，该县计划将26家农村敬老院以及1家社会福利中心转型提升为9家区域性养老服务中心，实施“县建县管”，由县民政局作为业务主管部门，探索成立县级国有养老服务企业，将区域性养老服务中心交由县级国有企业统一运营，优化县镇村三级养老服务设施布局，将原有农村敬老院转型为镇街老年人日间照料中心、互助养老中心、老年人助餐点等，提供日间照料、文化娱乐、助餐等更专业的社区养老服务。

目前，投资1300多万元、由4个敬老院整合建成的朱码区域养老服务中心已经完工。中心设有床位150张，是原来4个敬老院总床位数的一倍多，同时增设休闲、文娱、健康等一系列功能设施，年内将投入运营。与此同时，涟水县还投资近600万元，将县社会福利中心改建成养老中心，并引入一家民营医院，通过医养结合，既为全县失能失智特困老人提供免费服务，也为其他老年人提供社会养老服务。

针对部分农村老年人“不离乡土、不离乡邻”的实际，淮安市民政局还积极探索互助养老模式，尽量让这些“空巢”老人不“空心”。淮阴区淮高镇大福村专门建设了集日间照料、助餐、娱乐、智慧助老、紧急救护、医疗康复为一体的互助养老服务点——幸福院，让年轻的老年人为年长的老年人提供服务。

四色亮牌，筑牢安全“双重防线”

今年以来，淮安民政系统紧绷安全之弦，多举措筑牢养老服务机构安全生产、疫情防控“双防线”。

创新开展“红橙黄绿”四色亮牌行动。充分发挥市养老服务联席会议作用，印发《淮安市养老服务机构“红橙黄绿”安全生产标准化建设工作方案》，实现民政、消防、住建、卫健、市场监管等多部门联动，每季度对全市养老服务机构开展实地检查评分，统一制作公示栏，亮牌公示安全等级，并在养老机构外部醒目位置亮牌。对不同级别的养老机构安全生产工作分类管理，纳入“红色”和“橙色”管理的养老服务机构，实施“月月必查、时时关注”，向相关职能部门通报予以处罚；纳入“黄色”管理的，为市、县区常态化抽查对象；纳入“绿色”管理的，为市、县区安全生产工作示范点位，减少日常检查频次，一定条件下予以“免检”。目前，已查挂牌209家养老机构，其中红牌0家、橙牌6家、黄牌80家、绿牌123家。同时，建立统一养老机构安全标准台账，建立定期线上抽查制度，发现问题及时整改到位。

在疫情防控工作中，淮安市民政局强化平疫转换，根据国务院优化防控“新十条”，全面从严精准防控、创新科学管理，出台《全市养老机构疫情防控应急预案》，形成演练“流程图”。深入推进疫苗接种，建立养老机构住养老人疫苗接种情况日报告机制，推动符合条件的机构住养老人“应接尽接”。