高淳区桠溪街道荆山村睦邻点，午饭后，一场精彩的象棋对决开始了。对弈者满脸笑意，围观者不时喝彩，老人们乐在“棋”中。

吃得营养、住得舒心、活动丰富，这样的生活，曾经是无数农村老人的期待，如今在南京的很多乡村已成常态。

相较城市，农村养老面临一些特有困难：留守老人多，老人居住分散，居家养老观念重，养老服务市场不够成熟……因此一直是民生保障中的薄弱一环。党的二十届三中全会《决定》明确提出，加快补齐农村养老服务短板。

去哪里养老？谁来服务？钱从何来？这是农村养老亟待破解的现实问题。

南京，长三角地区特大城市，也是全国较早进入人口老龄化的城市。截至去年底，全市户籍人口中60岁以上老年人181.21万人，占比24.42%。近年来，为破解农村养老难题，南京发扬首创精神，不断探索大城市农村“银发无忧”新路径，村一级的互助养老睦邻点正在发挥越来越大的作用。目前，全市乡村互助养老睦邻点已超过870个。

去哪里养老

聚焦“原居养老”

南京建成870多个乡村睦邻点

每天中午，荆山村的独居、空巢、高龄老人都会不约而同来睦邻点“报到”，做理疗、下象棋、话家常，笑声朗朗，其乐融融。

“孩子们都出去工作了，不能经常回来，我们老年人时常感觉到孤寂，渴望与人交流。过去缺少活动和交流的平台，现在有了睦邻点，开心多了。”82岁的卞奶奶告诉记者。

王爷爷也是此处的常客，“去年我做了一个手术，出院后每天要进行健康监测。行政村的医务室太远，家门口的睦邻点解决了我每天奔波的烦恼。而且每次测量的数据都有记录，方便！”

作为“省级示范性睦邻点”，这里有休息室、备餐间、就餐室、助浴室、书画室、理发室等11个功能区域，为老人提供了“天热可避暑、天冷可取暖、闲暇有文娱、餐食有供应”的养老服务链。在此基础上，桠溪街道又投入100多万元，利用社区闲置资源对睦邻点提档升级，建成了荆山幸福小院，服务辐射全村800多名老人。

不离乡宅，不离乡邻，在家就能养老，是不少农村老年人的期盼。然而，农村养老服务基础设施相对薄弱、服务网络不健全是不争的事实。补齐这一短板，遍布乡村的互助养老睦邻点，满足了农村老人养老不离村的美好愿景。

以高淳区为例，该区现有60周岁以上常住农村老年人口10.4万人，涉农街道（镇）存在行政村区域广、自然村庄老年人居住分散的情况。

“我区居家养老服务中心大多建在行政村，每个行政村下辖10多个自然村庄，服务中心到自然村庄的直线距离往往超过3公里，不少老人感到不便。除此之外，农村老人更希望‘原居养老’，但由于经济能力不足，无法自我购买服务。”高淳区民政局养老服务科科长刘小良表示。

为此，高淳区从农村养老难题入手，考虑在各村原有的睦邻点增加互助养老功能。经过多年的探索，目前该区共建成乡村互助养老睦邻点745个，实现自然村服务半径全覆盖，逐渐形成全区“15分钟居家养老服务圈”。去年，在民政部组织的全国区县级新任民政局长培训班上，高淳区专门就此进行了典型经验交流。

“乡村互助养老睦邻点大多依托行政村、规划发展村庄，整合村公共服务设施、闲置用房资源，因地制宜改扩建而成。截至目前，全市已建成乡村互助养老睦邻点870多个，其中示范性的有142个。”市民政局养老服务处相关负责人介绍。

与此同时，市政府专门出台《南京市乡村地区公共服务设施配套规划标准（试行）》，对农村地区配套养老服务设施的建设规模、用地标准、覆盖人口和服务半径等进行了明确，农村老年人“家门口”养老设施布局不断完善。

谁来服务

推广互助养老

打造专业服务队伍

“天气降温了，要注意防寒保暖，有什么困难可以及时和我们联系……”上个星期五，在栖霞区八卦洲街道上坝村，好邻居志愿者张蓉叮嘱空巢独居老人陈爷爷。

“好好好，谢谢！” 陈爷爷连声答应。

与记者谈起与陈爷爷的交往，张蓉坦言“是用爱心、耐心、诚心感动了老人”。

原来，陈爷爷以前对志愿者比较排斥，不愿意沟通交流。但张蓉没有放弃，直到她敲了第21次门，才成功打开老人的心门。当开门的那一刻，张蓉惊呆了——平常长在山坡上、树林中或者温室中的蘑菇，却长在陈爷爷的餐桌上，屋内一片狼藉。

张蓉用了一天时间打扫，让陈爷爷家焕然一新。此后，她时常走进陈爷爷家里，排查居家安全隐患，同时提供助医、助购、精神慰藉、政策咨询等服务。陈爷爷感动地说：“小张，不是亲人胜似亲人，就是我的依靠。”

栖霞区60岁以上老龄人口占比超20%，部分涉农社区老龄人口占比高达40%。面对90%的居家养老群体以及数量庞大的空巢独居老人，如何保障他们最基本的居家安全？该区创新推出“栖彩守护·好邻居敲敲门”重点困难老年人探访关爱服务，由栖霞区民政局联动街道、社区和爱德基金会及养老服务社会组织，通过上门入户、短信提醒等方式，建立邻里互助支持网络，形成栖霞区空巢独居老人服务机制和突发状况应急机制。

作为大同村居家养老服务中心的工作人员，张蓉的工作就是每天和志愿者们奔走于一户户空巢独居老人家之间，敲敲门，问声好，帮老人做一些力所能及的“小事”：唠唠家常、晒晒被子、帮忙整理家务、排查用电用气风险、协同就医……邻居间的微小善行让困难老年人的生活多了一份安心、一片暖意。

经过近两年的探索，“栖彩守护·好邻居敲敲门”公益筹款超过200万元，形成了4000多人的好邻居志愿者队伍，为非政府购买对象的老年人提供探访关爱服务10余万人次，处理紧急状况百余次。志愿者们用一次次的暖心服务，化解了农村老年人的“养老焦虑”。

为了破解农村养老服务人员欠缺的难题，市、区分层分级开展养老护理人才培训，一批“90后”“00后”活跃在农村养老服务一线。

同时，我市探索党员干部带头、社会组织发动、热心群众参与志愿服务的“互助养老”路子。栖霞区联合爱德基金会、阿里巴巴公益，推出“爸妈食堂·困境老人公益午餐”项目。浦口区探索“物业服务+楼栋长+养老服务”居家日间照料新模式，为试点社区的低保、特困、空巢独居失能老人提供居家上门服务。

养老服务互助时间平台，更是南京的一张养老名片。

该平台的前身是养老服务“时间银行”，是由南京市委市政府牵头主导、市民政局负责具体落实的互助式养老工程，作为南京积极应对人口老龄化的创新亮点，国务院曾安排相关部门进行专题调研。

2023年，南京市养老服务“时间银行”更名为南京市养老服务互助时间平台。目前，该平台已形成较完整的互助养老志愿服务体系。截至今年上半年，平台注册志愿者4.7万余人，注册服务对象近8.9万人，完成订单近75万个，志愿者累计存储时间近43万小时。志愿者中，相当一部分是低龄老年人服务农村高龄空巢老人。

钱从何来

拓宽投入渠道

统筹使用专项资金

“又有红烧鱼了，真香！”16日上午10时30分，溧水区洪蓝街道银发助餐点里饭菜飘香，不少老人正依次排队点餐。

除了红烧鱼，当天还有毛豆炒肉和清炒黄瓜等。60周岁以上老人，最多只需付4元，就可吃到荤素搭配的三菜一汤。

“非常好，每周都有不同的菜。”老人一边吃着可口的饭菜，一边对助餐服务竖起大拇指。

“这样的收费能够维持正常运营吗？”记者有点疑惑。

“这个价格是根据农村社区实际情况制定的，现实肯定不够！”助餐点负责人谢鑫拿原价10元标准的饭菜举例：对60—69周岁老人售价4元，区民政补贴2元，洪蓝街道民政补贴4元；对70—79周岁老人，售价3元，区民政补贴2元，洪蓝街道民政补贴5元；对80—89周岁老人售价2元，区民政补贴3元，洪蓝街道民政补贴5元；对90岁以上的老人，区民政补贴3元，洪蓝街道民政补贴7元，老人免费吃。此外还有社会捐助，主要来自相关帮扶单位、企业、爱心人士等。如此才能维持助餐点基本的运营。

家住西旺社区的陈秀英是90多岁的高龄老人，主要依靠侄女照顾。按政策，老人可以享受免费就餐服务，因其腿脚不方便，每天由志愿者送餐上门。“没想到能吃到送上门的免费午餐，真是太幸福了！”老人感慨。

“农村互助养老是普惠性的，也是实用性的，我市探索建立‘个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点’的农村养老多元化投入机制，就是要让基层承受得起、老人负担得起，让互助养老运营可持续。”市民政局副局长周新华表示。

近年来，我市持续提高农村特困供养人员基本生活保障标准（集中供养为低保标准1.5倍，分散供养为低保标准1.3倍）。同时，推动城市优质养老服务资源向农村延伸，把农村养老服务资源的量做起来，质提上去。引导城区连锁养老服务机构进驻农村地区，共同运营连锁机构、站点。例如，瑞芝康健承接江宁滨江敬老院，投入数千万元进行整体提档升级。

在专项资金方面，南京统筹使用养老专项资金、福彩公益金重点支持农村养老服务发展。尤其是对六合、高淳进行重点支持，每年明确项目，市级安排专项资金。

我市还实施“公建民营”养老运营模式。出台《南京市养老机构公建民营管理办法（试行）》，坚持“该公则公、宜民则民”，江宁区谷里敬老院公建民营改革被央视《新闻联播》报道。推动农村敬老院向区域性养老服务中心转型，在优先保障特困供养老人的同时，重点为农村高龄、失能老年人等开展服务。

发展农村养老服务，事关农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化和推进乡村全面振兴。这些年，从设立机构，到完善设施，再到提供专业化、普惠性服务，南京结合地方实际积极探索农村养老模式，一直没有止步。

南京，作为养老服务的全国“优等生”，正聚焦加快补齐农村养老服务短板弱项，打通体制机制堵点难点，推动新时代新征程全市农村养老服务高质量发展，让更多农村老年人养老不离村，幸福享晚年。