江苏是较早进入老龄化社会、老龄化程度较高的省份之一。截至2023年年底，全省60岁及以上常住老年人达到2089万，占比达24.5%。老龄化形势日趋严峻，建立一支结构合理、素质优良的专业化职业化养老护理人才队伍迫在眉睫。近年来，江苏主动作为，探索创新，在养老护理专业化职业化人才的培育培养、评定评价、使用激励机制上走在前做示范，取得历史性突破，打开了多层次、职业化、专业化养老服务人才队伍建设新格局。

激活力，

率先打通职业上升通道

为老人提供日常护理，组织安排影视、手工、唱歌等康娱活动，聊聊家常安抚情绪，发放、督促老人用药……这是南京市点将台福利院康怡区生活管家常丽莉的日常。

从大连职业技术学院老年服务与管理专业毕业后，常丽莉就加入了养老服务工作者的队伍，一干就是11年。刚入行时，常丽莉和很多养老护理人员一样，面临着周边不少人的不理解。“大家会觉得养老护理员工作辛苦，也不够体面。”

好在，这一情况正被逐步改变。2023年7月，江苏省专业技术人员职称工作领导小组正式印发《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》（以下简称《资格条件》），在全国率先建立养老护理职称体系，设置初级、中级、副高级3个层次，对应名称依次为养老护理师、主管养老护理师、副主任养老护理师。“一下子就觉得前景光明了，被纳入了正规军，未来也更有方向和动力。”得知消息后，常丽莉第一时间就着手准备申报资料，对照条件前后修改了好几个版本。经过专家评审，常丽莉顺利通过初级养老护理师专业技术资格评审，并在不久后拿到了养老护理初级职称证书。“我会继续坚守为老服务岗位，以更好的成绩让自己在职业发展之路上走得更远一些。”

去年，江苏共有168人通过养老护理专业技术资格评审，成为全国首批具有中高级专业技术职称的养老护理人员。“在总的原则上，既要考虑到养老护理专技职称的含金量，又要兼顾职称评审的可及性和覆盖面。”省民政厅养老服务处处长林莉介绍，为此，《资格条件》不仅在适用对象方面突出“在职在岗”，在学历资历方面，也打破了“唯学历”论，申报养老护理师的学历起点设定为中专，并对高层次人才开辟绿色通道；在专业能力方面，则对各个职称层级均提出了平均每年从事养老服务一线护理、护理管理、护理教学的工作时长，鼓励参加或执裁养老护理技能大赛，鼓励参与养老服务行业标准制定、科研立项、项目运营管理等。

“养老的核心是服务，服务的核心是人才。”江苏省社会福利协会副会长石晓燕表示，一方面，回应老年人多样化、多层次、高品质的需求，养老护理的高质量发展势在必行；另一方面，从专业和学科建设来看，我国人才培养基数越来越大、层次越来越高，职称体系的建立成为聚才、引才、留才的有力抓手。同时，从人才成长路径来看，《资格条件》的发布，意味着养老服务人才培育“立交桥”在江苏率先合龙。“从此，养老服务人才从学历提升到职业技能提升、再到专业技术职称提升的三大成长通道已全面打通。”

引活水，

领跑高层次人才培养

2022级招生36人，2023级招生80人，2024级拟招生120人……“今年的招生情况已经超出我们的预期。”令南京中医药大学养老服务与管理学院执行院长王明强开心的是，如今，越来越多的学生开始关注并愿意进入养老行业。

2020年10月30日，省民政厅与南京中医药大学签署合作协议，共建全国首个本科及以上学历教育的养老服务与管理学院。2021年6月，《民政部关于支持南京中医药大学养老服务与管理学院建设的复函》同意设立民政部和江苏省人民政府加强养老服务高层次专业化人才培养项目。南京中医药大学养老服务与管理学院的使命进一步明确：致力创建服务全国养老事业与产业高质量发展的人才培养基地、政策研究基地、国际合作基地和示范引领高地。

翻开该院学生的课程表，《中医养生学》《老年健康管理》《统计学》等科目丰富多彩。王明强告诉记者，针对技能型、技术型、经营管理型三类养老人才都存在缺口的现状，学院提出了“厚知识、融人文、懂服务、精管理”的复合型人才培养目标，不仅先后邀请政府部门、企事业单位、高校等多领域专家对培养方案进行了24轮优化，还以实际岗位需求为导向，注重管理学、医学、法学、经济学多学科交叉，形成了七大课程模块体系。“除了基本的通识教育、公共管理、医学课程、养老管理、养老服务等，还有统计分析与研究技能、融合创新课程等。”他介绍，为提升学生实践能力，学院还通过虚拟教研室、共建实验室、高潜人才共同培养计划等形式，打造了教学共同体。

南京中医药大学养老服务与管理学院自成立以来，已招收本科生近550人、研究生近百人，并于2024年启动博士招生，在全国率先构建起本、硕、博一体化的高层次养老服务管理人才培养体系。值得一提的是，2022年，该院还牵头成立了全国养老服务管理专业高质量建设联盟，2023年牵头编写国家卫生健康委员会“十四五”首轮全国高等学校养老服务管理专业规划教材，2024年牵头起草发布《全国养老服务管理专业教学质量院校标准》，为高层次人才培养提供更多的“南中医思路”。

在领跑高层次人才培养方面，如今，江苏省内已有83所中高职院校开设养老服务相关专业，在校生超过6万人。校园之外，为进一步丰富养老服务人才培养渠道，林莉表示，江苏还先后将“培训5万人次养老护理员”“开展失能老年人家庭成员照护技能培训”纳入2022年和2023年省政府民生实事；印发《江苏省养老护理员培训大纲（试行）》，明确培训经费从养老服务体系建设资金中列支保障；省级设立养老护理科研项目，并纳入专项资金支持范围，助力专技人才成长；开发省级在线培训平台，录制了精品课程，嵌入配套题库，组织养老护理员实名登录参训发放电子证书。“十四五”以来，江苏已累计培训养老护理员超过40万人次。

“盘活路”，

让人才评价与待遇荣誉并蒂花开

“养老人才缺口大，人才流失现象严重。”王明强说，要解决这一问题，需要多方发力。除丰富人才培养渠道、打通职业上升通道外，还有一个很重要的方面就是要通过评审和待遇的匹配来进一步增强人才的获得感、职业荣誉感。

石晓燕也表示，职称体系已经迈出了第一步。下一步，江苏还要继续探索和拓展，比如如何评聘结合进一步助推个人职业成长、如何让“江苏经验”更好地“走出去”等。

可喜的是，放眼江苏，健全人才评价和待遇荣誉挂钩机制的创新举措正在落地生根、开花。早在2021年，江苏就率先破题，出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，对通过职业技能等级认定的养老护理员，给予500—5000元不等的一次性岗位补贴；对在省内连续从事养老护理岗位工作满5年的普通高校和职业院校毕业生给予一次性入职奖励，最高标准达到每人6万元；将养老护理员纳入城市积分落户政策范围。政策红利如甘霖普降，数据显示，“十四五”以来，江苏已累计发放津补贴5000余万元，惠及1.5万余名养老服务人员。

探索职称评审与工作待遇、职业发展挂钩的制度机制，南京市对于通过职业技能等级认定的养老护理员，同时取得养老护理专业技术资格的，根据职称等级由低到高，养老护理员岗位津贴的标准可上浮10%、15%和20%。以点带面，江苏正在研究起草进一步加强养老服务人才队伍建设的支持举措，把德才兼备、专业过硬、业绩突出的养老护理人才评出来、用起来，发挥他们在研制标准规范、加强机构管理、解决行业难题、参与技术创新、推动学科建设等方面的积极作用。