近年来，江苏省泰兴市紧扣群众“逝有所安”需求，深入落实国家、省、市相关部署要求，持续深化殡葬领域改革创新，积极探索农村公益性公墓“村墓镇管”模式，创新“3456”工作法，通过先行先试、总结经验、完善机制，不断提升公益性公墓建设管理水平和服务效能。

聚焦“三强建设”，强化殡葬服务硬件支撑

制度体系强保障。泰兴市印发《泰兴市农村公益性公墓“村墓镇管”工作方案》，配套出台公益性公墓规划建设、运营维护两项标准，同步制定三级责任提醒单；下发《关于进一步规范殡葬服务收费管理的通知》，规范殡葬收费行为，实现“建设有标准、管理有规范、服务有依据”。

设施布局强统筹。该市针对殡葬设施存量不足、殡葬用地难等问题，进一步统筹殡葬资源、强化部门协作，以国土空间规划修编为契机，落实公益性公墓用地指标15处。截至目前，全市建有农村公益性公墓189处，其中镇级32处、村级157处，城乡公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率达100%。

提档升级强供给。该市分批完成57处公益性公墓的升级改造和功能优化，绿化美化墓园环境，合理布局建设服务管理用房、停车场等配套设施，打造曲霞印达、虹桥广福、古溪尹垛等7处集草坪葬、树葬、花坛葬、骨灰存放室等多种葬式于一体的生态安葬设施，每年新增安放（葬）格（墓）位近2000个，累计奖补资金335万元。

紧扣“四措融合”，深化殡葬事业改革发展

融合丧葬礼俗改革。该市将移风易俗纳入“佤家文明存折”（“佤家”即方言“我家”）积分制管理，充分发挥村（居）委会、红白理事会、新时代文明实践站（所）等基层组织和阵地作用，开展“文明殡葬进乡村”等宣传活动112场次，倡导树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚，打造“丧、葬、祭”三位一体“逝有所安”县域样板。

融合殡葬秩序整治。该市将“村墓镇管”工作与排查整治散埋乱葬、超大墓、豪华墓等殡葬领域突出问题一体推进，民政联合公安、市场监管等部门开展专项执法11次，查处违规棺木制售点3处，整治散埋乱葬5处，严厉打击扰乱市场秩序的违规违法行为，有效净化殡葬服务环境。

融合人才队伍建设。该市加快公墓管理、殡葬服务等行业技能人才培养，举办公墓管理、殡葬服务等专场培训4场，覆盖管理人员、服务人员476人次，提升队伍专业水平和服务意识，为殡葬事业发展夯实人才根基。

融合行风作风建设。该市将规范公益性公墓建设运营与整治殡葬领域腐败乱象专项行动等结合，连续3年开展行风整治行动，全面排查堵塞服务管理中的漏洞，强化人员监督管理、行风建设评议等制度，整治8个墓区超标准收取公墓穴位费问题，清缴追回资金33万余元，以过硬作风护航殡葬行业高质量发展。

落实“五项规范”，提升殡葬管理工作成效

规范公墓标准。该市要求各乡镇（街道）今后公益性公墓的设计、建设和管理均按标准进行，新建公墓生态安葬区域不低于30%，绿化覆盖率不低于50%，独立墓位占地不超过0.5平方米、合葬墓位占地不超过0.8平方米。

规范运营模式。该市市级层面通过政府购买服务的方式，将“村墓镇管”工作纳入民政服务站月度任务清单，聘用专人协助做好公墓的日常运维。鼓励有条件的乡镇（街道）设立公益性殡仪服务中心，提升服务能力。

规范管理制度。该市加强规划、建设、安葬、管护、监督等全流程制度规范，推行“定人员、定区域、定任务、定报酬、定考评”管理机制，确保公墓运营维护工作规范有序。

规范资金管理。该市探索政府投入、社会捐助、村集体补贴、自身收入补充等多渠道投入机制，将公益性公墓建管维护经费纳入市、镇两级财政预算，增列地方财政预算约524万元。市级通过增加福彩公益金预算，为公益性公墓发放提档升级及管护补贴。    

规范监督检查。该市结合殡葬改革督查，每季度对公墓建管情况进行监督指导。民政联合市场监管部门对乡镇（街道）棺木制售点进行依法查处。市、镇两级公开监督举报电话，畅通群众监督渠道，构建多元监督体系。

推进“六个统一”，推动殡葬服务惠民利民

统一命名标识。该市189个农村公益性公墓统一命名为“XX乡镇（街道）公益性公墓XX墓区”，悬挂标识标牌，确保名称规范、标识醒目。

统一规划设计。该市乡镇（街道）按照规划统筹推进辖区公墓标准化、集约化建设，投入190万元新建骨灰存放墙3处、骨灰存放室（架）4处、生态葬墓区1处，较传统墓穴节约土地约6亩。加装围栏、监控、消防等设施82处，新（改）建管理用房、停车场等9处，消除安全隐患16处，安全防护能力显著增强。

统一运营主体。该市明确乡镇（街道）为农村公益性公墓管理责任主体，统筹运管事宜，通过委托物业公司、直接聘用管理员或依托民政服务站购买服务等方式实现镇级统筹管理，46个墓区环境卫生保洁纳入村（居）“六位一体”管护，墓区环境秩序明显改善，群众满意度达95%以上。

统一服务文本。该市规范完善“四个一”（一底册、一张图、一张表、一协议），严格落实“一人一档”要求，绘好墓区穴位使用情况平面图，做好日常巡查管护记录表，推广使用统一的安葬（放）协议，实现墓位信息精准对应、巡查管护及时高效、安葬服务规范透明。

统一资源调配。该市统筹存量墓位资源，推动墓穴（格位）资源紧张的乡镇（街道）结合实际，协调引导饱和墓区需求群众前往镇级墓区安葬，2024年以来累计调配墓位420余个，有效缓解局部供需矛盾。

统一收支管理。该市严格实行收支两条线，墓区收入缴入所属村（居）股份经济合作社账户，纳入农村集体资产管理平台，设立专账核算，支出按预算和审批程序执行。此外，定期将财务收支情况向社会公开，确保资金规范透明运行。