守护夕阳事业，打造朝阳产业。全国两会期间，如何更好推动银发经济发展，引发不少代表委员热议。养老事业和养老产业是一体两翼，事业为产业发展夯实基础，产业助推事业提质增量。我市高度重视养老服务高质量发展工作，强化顶层设计，相继出台系列政策措施，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合、产业事业相协同的养老服务体系，打造“盐年益寿”养老服务品牌，被评为省高质量民政事业发展创新成果。但随着老龄化程度不断加深，社会对养老产品和服务需求数量和质量不断增强，我市在养老事业和产业发展上还存在供给短板，养老产业竞争力还有较大提升空间，应进一步明确养老服务体系发展目标，在养老服务发展进程中形成特色较强的“品牌设施、品牌示范、品牌影响”效应。

养老服务发展面临的挑战

老龄群体规模不断扩大，且呈加速趋势。我市65岁及以上老龄人口为152.92万，占比22.86%。一方面老龄群体占比不断上升，独居老人、空巢老人户数不断增加；另一方面生育率持续下降，家庭规模不断减少。根据历次人口普查数据，1964年户均规模为4.43人，2020年下降至2.62人。

高龄化现象和空巢老人数量不断上升。我市80岁及以上人口占总人口比重为4.15%，占60岁及以上老年群体比重为13.79%，高龄老人比重上升呈加快趋势。空巢老人户比重较高，家庭规模呈小型化、单人家庭、空巢化趋势。

老龄化区域和城乡差异明显。根据《盐城市第七次全国人口普查公报》公布情况看，全市各地区人口年龄构成中，65岁及以上人口占总人口比重东台市最高，占比26.28%；亭湖区最低，占比14.51%。从绝对值看，东台市65岁及以上人口数量最多，为23.34万人。可以发现，无论是绝对值还是相对值，东台市都位居第一，养老服务压力最大，也为全市均衡分布养老服务资源带来挑战。

养老服务市场化进程较弱，有效需求不足。市场机制在养老服务进程中发挥的作用还有较大提升空间，全市公办养老机构，特别是农村养老院中公建民营机构比例不高。在已建成的养老服务设施中，设施作用发挥不够明显。社会资本对地理位置优越的养老服务设施进入意愿较强。部分社区养老服务设施，特别是农村偏远地区，缺乏足够盈利点，仅靠政府财政支持难以维系，社会资本进入意愿低，市场在养老资源配置中的作用发挥不够。

银发产品和服务供给不充分，区域影响力较弱。在银发产品细分市场方面，老龄群体亟须的整合型、一站式服务较少，智慧健康养老、康复辅助器具、长期照护、养老金融等高质量、个性化产品和服务供给不足；在银发经济有效供给方面，同质化现象严重。银发产业对老年人用户、银发市场调研不够充分，缺乏对老年人真实需求的深入了解；银发产品开发具有一定盲目性，出现销路不畅、供需结构性错配等情况。银发经济投资规模较小，以中小微企业居多，大型养老服务企业数量较少。智慧养老配套产品和技术成熟度不高、产品品类较少；老年消费市场开发不足，银发经济的特点和优势尚未充分显现。

养老事业和养老产业协同发展背景

银发经济发展潜力巨大。随着人口老龄化加剧，且呈快速发展趋势，养老服务需求数量和质量要求不断提高，老年人对养老服务的需求也日益增长，在健康管理、精神慰藉、文化娱乐、旅游等方面需求增加。养老模式呈多元化发展趋势，特别是随着物联网、5G技术应用的快速发展，智慧养老不断兴起，养老服务行业正经历技术创新和服务升级，智能穿戴设备、远程医疗咨询、个性化健康管理等服务逐渐成为主流。

长三角养老一体化发展迅速。2024年长三角民政座谈会上，三省一市民政、医保部门继续推进长三角养老机构等级评定、服务标准、养老护理职业技能等级认定结果共享互认，签订《进一步推进长三角民政公共服务一体化发展合作备忘录》，发布《长三角康养旅居报告》蓝皮书，发展旅居养老地300家以上，评选长三角健康养老目的地100家。

养老服务事业和产业协同发展具有先天优势。第一，自然资源条件优越，自然风光独特多样，兼具湿地、海洋、森林三大生态系统，拥有长三角最大的绿肺、最好的空气、最多的珍稀鸟类，拥有“天蓝地绿基因红”的资源禀赋和“有地有人有机遇”的独特优势。第二，康养产业资源初具规模、影响力不断提升，市委、市政府高度重视康养资源开发，出台《关于推进康养产业全市域高质量发展的实施意见》等相关政策文件；开展“百城联动、旅居康养”线上线下签约活动，与100余个省内外城市签约，挂牌10个旅居康养驿站、10个旅居康养基地，推出10条旅居康养线路。第三，“全景世遗”格局初步呈现，2023年举办全球滨海论坛会议，达成的2023全球滨海论坛盐城共识入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛多边合作成果文件清单；“世界自然遗产”和“国际湿地城市”两张顶级生态名片，对我市康养产业发展具有巨大的推动作用。

养老服务事业和养老产业协同发展对策

完善基本养老服务目录清单。我市在国家16项、省30项基本养老服务清单基础上，根据盐城实际、老年人需求变化等，动态更新，形成具有自身社会和经济发展特点的养老服务基本体系。

营造老年友好型社会，为老年人参与社会事务提供条件。老龄人口大部分身体健康、精力充沛、经验丰富，在家庭照顾、部分行业工作中均能发现他们的身影，甚至成为照顾家庭的主力军，持续创造社会经济效益。政府可通过开发社会公共岗位、推行“老年就业项目”，鼓励企业、事业单位及社会组织等为老年人提供就业机会，既可充实老年人生活，又可利用老年人力资源，缓解劳动力短缺问题。

建章立制优化顶层设计，制定出台养老服务质量评估标准。制定基本养老服务清单，明确政府应为老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、养老保险、健康管理等，构建权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。以标准化引领优质养老服务，健全基本养老服务体系政策框架及行业战略发展规划，加强对养老服务的业务指导和规范管理，推进养老服务标准化体系建设，包括政策保障体系、事项体系和标准体系。

打造长三角地区核心旅居养老地、健康养老目的地。一是继续提升培育市场主体力度，主动对接北京上海等地一流康养品牌资源，大力引进高端康养产业研发机构、总部或产业组织；提升长三角（东台）康养基地影响力，积极培育本地品牌康养机构，培育一批康养产业龙头企业。二是依托“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张国际名片优势，以提升康养品牌为突破口，扩大养老服务品牌影响力；在上海南京等地宣传推介我市生态资源、旅游品牌、康养优势，让“全景世遗，长三角康养胜地”成为共识。三是深入挖掘特色文化，打好特色文化牌，包括湿地文化、红色文化、海洋文化、知青文化等，提升具有地方特色的健康养老IP，特别是针对上海知青，采取精准性信息传输，将盐城定位为“北上海”，提升我市在养老产业发展进程中的差异化优势。